浙江：构建全时空管理体系,推进住建数字化改革

为贯彻落实国务院关于工程建设项目审批制度改革要求和住房城乡建设部“数字住建”的工作部署，加快推进工程建设项目全生命周期数字化管理改革，有效提升政府治理效能、优化营商环境，浙江省住房和城乡建设厅坚持统一谋划，加强顶层设计，以数字化改革撬动工程建设领域的系统性变革，围绕工程建设项目全领域全周期，构建“房屋建筑码”为核心的全时空管理体系，建立健全跨层级、跨部门、跨地域的业务协同和数据共享机制，积极探索工程建设管理模式不断创新，推动形成工程项目参建单位监管制约、监管部门协同配合、专业机构提前服务、社会公众积极参与的协同治理体系。

　　联动多平台融合建设，协同推进全流程数字化审批

　　聚焦全流程数字化报建审批，省市联动多平台融合建设，实施全省所有非涉密投资项目“统一收件、统一审批、统一出件”，实现项目从立项、规划许可、施工许可到竣工验收的全流程网上审批、全过程监管、多部门协同和多层级联动，用“数据跑”代替“企业跑”。

　　一是精减规范审批服务事项。省建设厅会同省发展改革、自然资源等部门，对工程建设项目审批的事项进行全面梳理、规范和统一，形成全省48个主项、101个子项的工程建设项目审批事项清单，并与行政审批中介服务事项清单一起，由省政府统一发布。

　　二是优化审批手续创新验收模式。加强数据共享和告知承诺，以差异化、并联式理念迭代审批服务，推行项目设计图审提前服务和分类管理，实施施工许可“多证合一”和分期办理，开展联合验收组团服务，探索工业项目分期验收改革，促进工程项目早开工早投产。

　　三是融合建设项目审批管理系统。工程建设项目审批与投资项目审批平台融合建设，按照立项、规划（用地）许可、施工许可、竣工验收四个阶段将审批事项集成在审批系统中，覆盖省市县三级，并全面共享应用电子证照，方便建设单位集中申报、部门集中办理。

　　四是搭建综合管理服务平台。全省统建“浙里建”（工程建设数字化管理系统），构建“参建单位+专业服务机构+政府监管部门”的协同生产及在线管理服务体系，为发展改革、自然资源等10余个部门、工程建设参建单位及专业机构提供项目信息、质量检测、造价管控、图纸查询等在线管理服务。

　　构建“全时空”管理体系，打造数字化管理机制

　　基于全省“数字住建”顶层设计架构，构建全省“房屋建筑码”的统一技术支撑体系，通过业务串联及公众服务双轨机制，打造并实现全省域数字工程、住房等业务、系统、数据的全链串联和一码应用。

　　一是构建房屋建筑码“1+3”顶层设计框架。即“1”是一套建筑单体赋码落图导则，“3”是包括房屋建筑码编码规则、应用场景建设指南、接入应用技术规范在内的三套标准规范，《浙江省房屋建筑单体赋码落图导则（试行）》，对在新建、改建、扩建城镇房屋建筑工程和市政基础设施工程中的房屋建筑主体工程和赋码落图进行明确要求；《浙江省房屋建筑码编码规则》自2024年1月1日起在全省试行开展“房屋建筑码”应用，涵盖城镇、农村房屋；印发《住建领域“房屋建筑码”应用场景建设指南》，全面梳理从土地出让开始至房屋灭失销号的全过程业务链条，归纳住建领域49项业务应用，形成一套应用场景建设指南；《“房屋建筑码”接入应用技术规范（试行）》，利用“住建大脑”的数据、空间共享接口及统一组件服务，向各市、县（市、区）建设主管部门开放应用、共享调用。

　　二是建立单体落图+同步赋码技术体系。开发建筑单体设计工具软件，依托浙江省“住建大脑”开发建筑单体智能化“落图”组件及编码组件，在施工图审查阶段由设计单位进行建筑单体信息归集，自动落图并同步生成建筑单体编码；在预售（预测绘）环节，继承单体码并基于单元、房号、用途等进一步生成房屋码，建立空间楼盘表。

　　三是实施“一码”串联应用贯穿。按照省市一体技术框架，基于“房屋建筑码”一码全链工作机制，通过“统一组件+统建系统”的技术路线，构建赋码、变更、销号、日志“四统一”为核心的技术组件，实施对省统建信息系统迭代升级改造及市县应用系统的对接应用，对省工程建设全过程图纸数字化管理、工程建设项目审批管理、商品房预售交易管理、工程质量安全监管等系统的“一码串通”技术迭代升级，实现“房屋建筑码”在工程建设—房产交易主要业务环节贯穿应用。

　　目前全省已上线单体赋码落图等系统应用，截至2024年7月底，累计完成3202个新建项目、15809个建筑单体落图；应用新施工许可审批系统办理4692件、批准4068件（其中包括865个赋码落图项目）。批准商品房预售许可15个，涵盖220幢房屋建筑，基于预测绘成果产生8630个房屋码。

　　建立多跨数据共享中心，打造数据共享服务机制

　　不断完善住建大脑的底座建设，利用数据接口、服务组件，迭代优化公众服务应用建设，面向各市、县建设主管部门开放通用应用，并通过省—市（县）数据回流、市县级应用对接接入等共享服务模式，建设满足省及各市、县住房城乡建设业务系统的融合应用，实现与多部门间业务联动、资源共享，避免各地重复投资、重复建设。

　　一是加强数据共享归集。实时归集工程建设项目审批监管业务数据、部门数据、社会大数据和行为数据，进一步完善“住建大脑”数据、空间、物联底座建设，建成了项目库、企业库、人员库、图档库、空间库等主题库，同时通过省市工程项目现场视频监控平台级联汇聚，实现了对工程建设项目的全面监管。

　　二是加强数据共享服务。面向发展改革、自然资源、消防救援、人防等其他行业主管部门及省市县三级建设主管部门提供了横向和纵向数据共享服务，并实现基层数据的共享归集及省级数据向基层回流的双向赋能服务。

　　截至2024年7月底，浙江省已建立工程建设数据目录101个，归集工程建设项目数据1385.4万条，建立116个数据接口面向70个部门累计提供1.4亿次调用服务，并向基层回流数据815万条。

　　开展服务增值化改革，提升数字化管理能力

　　立足企业视角，聚焦企业生产经营、发展壮大过程中的服务需求，进一步优化工程建设领域服务资源配置、创新服务供给方式，构建多元、协同、集成的涉企服务新体系，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级。

　　一是实施图纸全过程数字化管理。完善工程图纸数字化标准体系，结合图纸签章、在线授权、人员管理等功能，迭代工程图纸数字化管理系统功能，各方主体可在线协同完成施工图审查、设计变更、竣工图编制等业务，实现项目空间化、图纸结构化、数据动态化，并支撑面向发展改革、消防、人防、应急等部门的数据共享和业务协同，并确保图纸业务轨迹可循、责任可溯、真实有效。

　　二是开展工程全过程电子文件归集改革。制订《房屋工程电子文件归集标准》，构建多源数据共享、过程动态归集的工程档案管理服务机制，应用电子图纸、电子签章、施工日志等，开展电子竣工图在线编制管理，推进工程全过程电子文件“一个系统统一归集、建设单位一键归档”，实现工程档案从被动式收取向主动式提取、从竣工阶段集中整理向建设过程动态归集的变革。

　　截至2024年7月底，全省1113个项目纳入场景运行，归集107109份电子竣工图，共享上传电子文件164612份，资料归档从3～6个月缩减至最快20天，全省每年平均节约图纸打印费用约30亿元。

　　下一步，浙江省将以“房屋建筑码”一码串联为核心，聚焦工程建设项目重点监管环节，强化业务关联嵌入，进一步夯实“数字住建”工程项目全生命周期数据中心建设，推进工程建设项目全生命周期数据共享机制建设，全面推进“浙里建2.0”优化迭代，持续优化工程建设项目全流程报建审批，不断推进数字化管理模式的创新，加快建设形成更多标志性成果。

摘自　建筑杂志社公众号　2024.08.23　浙江省住房和城乡建设委员会　胡颖华