城镇污水处理为污染物减排出大力
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发稿时间：2010-09-01
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今年是“十一五”规划的最后一年。根据环境保护部不久前公布的数据，2009年，全国化学需氧量（COD）排放量与2005年相比下降9.66%，减排目标有望如期实现。
2006年，全国人大批准“十一五”规划。该规划确定，“十一五”期间，主要污染物二氧化硫和化学需氧量（COD）要降低10%。
根据住房和城乡建设部早先公布的数据，我国城镇污水处理能力快速提高，“十一五”规划中城镇污水处理的主要指标已基本实现，“十一五”规划部分目标提前1年完成。这一成绩无疑使得城镇污水处理对污染物减排的贡献率不断提升。
截至2009年底，全国城镇污水处理能力新增4835万立方米/日（规划为4500万立方米/日），城市污水处理率达到73%（规划为≥70%），化学需氧量（COD）削减能力新增450万吨（规划为300万吨）。全国城镇累计建成污水处理厂1993座，总处理能力已超过1亿立方米/日，与“十五”末相比分别增长了1.2倍和75%。
2009年全国城镇污水处理厂累计处理污水279亿立方米，是“十五”末期的1.9倍。全年削减化学需氧量（COD）超过700万吨，较“十五”末增加了80%，污水处理已经成为削减化学需氧量（COD）最主要的手段。
城镇污水处理建厂建网，大兴土木，社会牵涉面广泛，资源投入巨大；系统运行专业性强，难度高，提前完成“十一五”相关目标得来不易。曾任杭州市市长的住房和城乡建设部副部长仇保兴以杭州为例分析说，当时杭州的污水处理就是用简单的办法，通过一条主干管将沿着河流和大运河分布的130个污水排放口全部截流，然后送往污水处理厂处理。但因雨污合流，污水中化学需氧量（COD）浓度过低，处理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管网建设工作进行了3年，最终才将负荷率提高到较高的水平。在这之中做了大量艰苦的工作，如新区建设、对老区和老建筑的同步改造，道路建设和改造等必须结合雨污分流来进行；居民区进行改造时，每平方米市政府出5元，街道出5元，基层出5元，这三个“5元”的投入，才接通了污水管网的“毛细管”，加快了城市的污水处理工作。杭州的做法为全国各地提供了很好的借鉴，住房和城乡建设部曾经在杭州召开现场会推广他们的经验。
近年来，我国城镇污水处理如此快速推进，以下举措值得认真总结并加以完善：
在组织领导方面，实行问责制，强化地方政府的主导作用；加强部门协作，明确职责分工，形成各职能部门之间的工作合力；转变政府职能，强化规范指导，注重建设运营全过程监管。
在政策机制方面，一是建立和完善污水收费制度，强化征收手段，提高征缴率，加强资金使用监管。二是形成政府主导、社会参与的多渠道资金筹措方式。“十一五”期间，国家发展和改革委员会加大中央预算内项目投入，财政部和住房城乡建设部实施“以奖代补”的激励政策，各地方政府全力筹措配套资金，各地建设部门积极拓宽资金渠道，提高污水厂网建设运营效率，取得明显成效。三是积极引入市场机制。建立公平公开的规范管理制度和特许经营制度，打破行业垄断，引入竞争，提高效益，依据“政府建网、社会建厂”的原则，鼓励多元投资主体参与污水处理设施的建设、运营和管理。
在考核监管方面，一是建立全国城镇污水处理管理信息系统，形成数据共享的监管平台，实时掌握城镇污水处理的建设运行情况，实现了对污水处理项目建设和运行的动态管理。二是建立“量质结合”的城镇污水处理考核体系，通过对污水处理设施覆盖率、城镇污水处理率、设施利用率、污染物削减率等指标考核，促进地方污水处理设施的运营和减排效率提高。三是建立部门密切协作的督察制度，形成监督管理的长效机制。
在科技支撑方面，为发挥科技对饮用水安全保障和水污染防治规划及重大治污工程的支撑作用，我国开始实施“水体污染控制与治理”重大科技专项。住房城乡建设部作为两个牵头组织单位之一，负责实施城市水污染和饮用水安全保障两大部分，“十一五”期间一共启动了13个项目，91个课题，涉及示范城市50余个，提高了污水处理效能。
今年是“十一五”规划收官之年，也是“十二五”规划编制工作的启动年，住房城乡建设部已经对下一步城镇污水处理工作进行了具体部署。“十二五”期间，住房城乡建设系统将把管网配套、污泥处理和污染物削减作为工作重点，全面提高污水处理工作绩效，力争为污染物减排和城乡水环境的持续改善作出更大的贡献。（张正贵）
2006年，全国人大批准“十一五”规划。该规划确定，“十一五”期间，主要污染物二氧化硫和化学需氧量（COD）要降低10%。
根据住房和城乡建设部早先公布的数据，我国城镇污水处理能力快速提高，“十一五”规划中城镇污水处理的主要指标已基本实现，“十一五”规划部分目标提前1年完成。这一成绩无疑使得城镇污水处理对污染物减排的贡献率不断提升。
截至2009年底，全国城镇污水处理能力新增4835万立方米/日（规划为4500万立方米/日），城市污水处理率达到73%（规划为≥70%），化学需氧量（COD）削减能力新增450万吨（规划为300万吨）。全国城镇累计建成污水处理厂1993座，总处理能力已超过1亿立方米/日，与“十五”末相比分别增长了1.2倍和75%。
2009年全国城镇污水处理厂累计处理污水279亿立方米，是“十五”末期的1.9倍。全年削减化学需氧量（COD）超过700万吨，较“十五”末增加了80%，污水处理已经成为削减化学需氧量（COD）最主要的手段。
城镇污水处理建厂建网，大兴土木，社会牵涉面广泛，资源投入巨大；系统运行专业性强，难度高，提前完成“十一五”相关目标得来不易。曾任杭州市市长的住房和城乡建设部副部长仇保兴以杭州为例分析说，当时杭州的污水处理就是用简单的办法，通过一条主干管将沿着河流和大运河分布的130个污水排放口全部截流，然后送往污水处理厂处理。但因雨污合流，污水中化学需氧量（COD）浓度过低，处理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管网建设工作进行了3年，最终才将负荷率提高到较高的水平。在这之中做了大量艰苦的工作，如新区建设、对老区和老建筑的同步改造，道路建设和改造等必须结合雨污分流来进行；居民区进行改造时，每平方米市政府出5元，街道出5元，基层出5元，这三个“5元”的投入，才接通了污水管网的“毛细管”，加快了城市的污水处理工作。杭州的做法为全国各地提供了很好的借鉴，住房和城乡建设部曾经在杭州召开现场会推广他们的经验。
近年来，我国城镇污水处理如此快速推进，以下举措值得认真总结并加以完善：
在组织领导方面，实行问责制，强化地方政府的主导作用；加强部门协作，明确职责分工，形成各职能部门之间的工作合力；转变政府职能，强化规范指导，注重建设运营全过程监管。
在政策机制方面，一是建立和完善污水收费制度，强化征收手段，提高征缴率，加强资金使用监管。二是形成政府主导、社会参与的多渠道资金筹措方式。“十一五”期间，国家发展和改革委员会加大中央预算内项目投入，财政部和住房城乡建设部实施“以奖代补”的激励政策，各地方政府全力筹措配套资金，各地建设部门积极拓宽资金渠道，提高污水厂网建设运营效率，取得明显成效。三是积极引入市场机制。建立公平公开的规范管理制度和特许经营制度，打破行业垄断，引入竞争，提高效益，依据“政府建网、社会建厂”的原则，鼓励多元投资主体参与污水处理设施的建设、运营和管理。
在考核监管方面，一是建立全国城镇污水处理管理信息系统，形成数据共享的监管平台，实时掌握城镇污水处理的建设运行情况，实现了对污水处理项目建设和运行的动态管理。二是建立“量质结合”的城镇污水处理考核体系，通过对污水处理设施覆盖率、城镇污水处理率、设施利用率、污染物削减率等指标考核，促进地方污水处理设施的运营和减排效率提高。三是建立部门密切协作的督察制度，形成监督管理的长效机制。
在科技支撑方面，为发挥科技对饮用水安全保障和水污染防治规划及重大治污工程的支撑作用，我国开始实施“水体污染控制与治理”重大科技专项。住房城乡建设部作为两个牵头组织单位之一，负责实施城市水污染和饮用水安全保障两大部分，“十一五”期间一共启动了13个项目，91个课题，涉及示范城市50余个，提高了污水处理效能。
今年是“十一五”规划收官之年，也是“十二五”规划编制工作的启动年，住房城乡建设部已经对下一步城镇污水处理工作进行了具体部署。“十二五”期间，住房城乡建设系统将把管网配套、污泥处理和污染物削减作为工作重点，全面提高污水处理工作绩效，力争为污染物减排和城乡水环境的持续改善作出更大的贡献。（张正贵）
