减少水患 中国政府重金做大“小”文章
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发稿时间:2010-09-01
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今年夏天,肆虐的洪水和频发的泥石流让很多人对洪水和泥石流的危害性有了更深的认识。近年来,为了减小洪涝灾害、病险水库和泥石流的不利影响,相关部委积极采取有效措施,大力推进小型病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利设施建设等重点工作。
规划投资520亿元加固小型病险水库
因为历史原因,我国小型水库普遍存在工程标准偏低、建设质量较差、严重老化失修、配套设施不全等问题,安全隐患较多,严重影响水库的蓄水防洪功能。
党中央、国务院高度重视小型病险水库除险加固工作,明确提出要加快消除病险水库安全隐患。近年来,水利部会同财政部编制了3项规划,计划加固重点小型病险水库12200座,规划总投资520亿元。截至今年8月初,我国已安排小型水库除险加固中央投资276亿元,《全国病险水库除险加固专项规划》和《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》涉及的6174座小型水库已有4341座完成了除险加固,其余1833座将于今年底之前完成除险加固。
恢复和新增防洪库容22亿立方米
为确保专项规划顺利实施,财政部积极采取措施,不断完善投入机制。在资金分配方面,中央充分考虑到不同地区的财力差异,重点向西部地区倾斜。
水利部与有关省、自治区、直辖市政府签订责任书,对任务重的地区加强对口技术支持,认真开展稽查、审计和检查工作,全面加强对病险水库除险加固工作的指导和监督检查。地方政府狠抓落实,建立了以政府领导负责制为核心的责任制和责任追究制,层层签订责任书,落实建设管理制度,确保建设进度、工程质量和施工安全。
通过采取以上措施,我国恢复和新增防洪库容22亿立方米,直接保护耕地1.2亿亩,保护人口1.4亿。今年汛期,经过除险加固的重点小型水库不但经受住了严峻的考验,而且在拦洪蓄水、减小下游洪水风险等方面发挥了重要作用。在供水方面,灌溉能力和城乡供水保障能力明显增强,恢复和新增库容93.9亿立方米,恢复和新增灌溉面积1.05亿亩,增强城乡供水能力34.4亿立方米。在生态环境方面,加固后的小水库面貌焕然一新,改善了当地的生态环境,成为城乡居民休闲娱乐的新选择。
下一步,水利部将按照党中央、国务院的要求,在确保小Ⅰ型病险水库除险加固任务如期完成的同时,会同有关部委抓紧时间编制小Ⅱ型病险水库除险加固规划,尽快启动除险加固工作,力争用3年~5年时间全面完成小型病险水库除险加固任务。
追加20亿元中小河流治理资金
2008年,水利部、财政部联合启动了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》编制工作,针对有防洪任务的8600多条中小河流,按照轻重缓急,将其中的2209条纳入规划,投资500亿元对其进行治理。其中,中央投资310亿元,计划用6年完成治理任务。
《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》于2009年开始实施,已安排中央财政专项资金50亿元。目前,全国重点地区中小河流治理工作进展基本顺利。针对今年汛期中小河流水患严重的情况,8月初,财政部、水利部追加资金20亿元,重点用于治理洪涝灾害严重的河段。
下一步,按照国务院第120次常务会议“6年任务争取用3年时间完成”的要求,财政部、水利部将加大投入力度,强化指导和监督检查,确保规划顺利实施。
安排773亿元建设小型农田水利设施
为加快小型农田水利设施建设,增强防灾抗灾能力,中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金,采取民办公助的方式对小型农田水利设施建设给予适当补助。近年来,中央财政累计安排小型农田水利设施建设补助专项资金172亿元。其中,2010年安排78亿元,比2009年增长73%。2009年~2010年,中央财政计划安排资金100亿元,在全国范围内开展小型农田水利设施重点县建设工作。
在中央财政安排的农业综合开发投资中,水利设施建设投资约占60%以上。截至2009年,中央财政累计安排农业综合开发水利设施建设资金逾773亿元。通过小型水源工程建设、沟渠整治改造等,我国修建和加固小型水库、塘坝1.5万座,新增灌溉面积5.3亿亩,新增排涝面积2.3亿亩。
下一步,财政部、水利部将进一步明确目标,落实责任,加大投入力度,加快推进防洪设施建设,大力促进病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等水利工作顺利开展,进一步增强抗御自然灾害的能力,为经济社会可持续发展奠定坚实的基础。(钟和)