为降低工程建设风险而努力
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发稿时间：2011-01-13
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近年来，我国城市轨道交通工程保持高速发展的态势。截至2010年11月，全国25个城市在建城市轨道交通工程线路达到58条、约1618公里，比2009年增加约220公里，其中北京在建里程接近300公里，上海、深圳在建里程超过100公里。不断扩大的建设规模和持续高位的建设速度，对如何保障工程建设的质量安全无疑是一个挑战。记者从不久前召开的2010年全国城市轨道交通工程质量安全联络员会议上获悉，2010年以来，各地住房城乡建设主管部门、参建单位共同努力，克服困难，保持了城市轨道交通工程质量安全形势的总体平稳，确保了工程建设的顺利推进。
监管的体制机制制度建设不断完善
2010年初，住房城乡建设部下发了《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》，把各地较成熟的实践经验制度化，并在现行法律法规的基础上，进一步明确各方主体的质量安全责任。住房城乡建设部还下发了《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》，提出了5个方面的16项具体要求和措施，明确了领导带班、重大隐患挂牌督办和生产安全事故查处督办三项新制度。集中力量推进《城市轨道交通工程安全质量管理条例》的起草工作，组织起草了城市轨道交通工程监测管理、周边环境调查、风险评估等三个工作指南，加强对各地特别是轨道交通建设起步地区的指导。
各地住房城乡建设主管部门进一步强化对城市轨道交通工程的质量安全监管职责，加大质量安全监管机构的建设力度。北京市住房和城乡建设委员会将地铁监督组充实到5个室20人，将监管范围内的线路和标段分解到各监督室和各监督人员。江苏省住房城乡建设厅针对省内在建轨道交通城市较多的情况，加大监督指导力度。湖南省成立了长沙市轨道交通与隧道工程建设项目监督指导组。西安市地铁办成立了安全纠察队。
上海市正在抓紧制定《轨道交通工程施工监测应用技术指南》、《轨道交通工程风险等级控制》等文件。天津市建立了《安全风险预控管理体系》以及安全风险、质量管理、文明施工等三个责任体系，制定了《天津地铁建设工程强制标准》。无锡市下发了有关轨道交通工程施工机械设备安全管理、关键工序节点验收、危险性较大的分部分项工程安全管理等多个规范性文件。深圳市地铁集团2010年颁布实施了10个工程安全质量检查、奖惩、问责等方面的管理办法。
工程建设风险管理扎实开展
各地针对工程自身及周边环境的风险，研究采取针对性措施，减少和降低工程风险。北京市强化管线保护工作，与管线权属单位、政府有关部门建立对接机制，管线损坏事故得到有效遏制，同时累计完成在建线路风险工程734处，其中，特级风险工程已完成总数的34%。郑州市开展周边建筑物现状调查和安全鉴定，调查和鉴定面积达到45.3万平方米。沈阳市对矿山法暗挖区间、盾构区间地面开展雷达探测和隐患治理，累计探测112556延米，治理隐患点580个。深圳市2010年完成8次下穿既有地铁和铁路的盾构施工，保证了既有线运营安全和新线施工安全。南京市对实行矿山法施工的部分区间加大勘测密度，加密洞外勘察孔的布置，加强洞内超前地质预报。无锡市实行阶段性验收制度，加强分部分项工程安全质量控制。
质量安全监管力度持续加大
各地还加强监督检查，及时消除质量安全隐患，依法处理违法违规行为。北京市住房和城乡建设委员会抽查工程702项次，立案处罚48项，简易处罚28项，责令整改200项，施工图审查机构发现并纠正违反工程建设强制性标准129条、违反一般性规范987条。重庆市轨道交通公司对135个施工标段，进行了80次安全生产大检查和58次专项安全检查，现场督察1310次，发现事故隐患2047个，发出停工和整改通知书34份，开展质量检查436次。深圳市地铁集团2010年前10个月现场安全质量检查累计下发整改通知和整改意见书837份。成都市强化轨行区和交叉作业区域安全管理，2010年处罚了8起违反轨行区安全规定的行为。广州市亚运会前完成土建、机电、系统、车辆段分部工程验收1117个，验前检查251次，组织子单位工程验收300个，完成10余项政府专项验收，保证了新线按时投入试运营。长沙市积极探索现场市场联动，把投标人在轨道交通工程中的安全、质量、进度等情况，作为参与后续工程投标的积分依据。
应急处置能力和培训交流强化各地加强应急物资储备和应急队伍建设，应急处置能力在实战和演练中得到检验。哈尔滨市将相邻的施工单位组成联合应急救援小组，实行应急物资共用、人力资源共享、紧急情况相互支援。在2010年道外交通学院至太平桥区间涌水险情处置过程中，快速调集使用水泥20吨、混凝土210立方米、编织袋3万条，堵漏宝60多箱，确保了险情及时处置。苏州市轨道交通公司出资1300多万元，组建了一支50人的专业应急抢险队伍，配备了30多台（套）专业抢险设备。郑州市按照合理利用社会资源、依托施工企业建设应急救援体系的原则，确定了4家施工单位作为应急救援队伍。武汉市组织了深基坑土方纵向滑坡事故应急救援现场观摩会，宁波市组织了地下连续墙渗漏抢险演练。
城市轨道交通建设城市还积极开展培训交流。各地培训形式多样、注重实效。
在建地铁工程监理人员质量安全培训有序开展，自2009年以来，已有8000多名监理人员参加了培训，受训人员熟悉了城市轨道交通工程特点，初步掌握了监理工作要点。北京市加强对新中标单位项目经理、项目总工、安全主管、总监及总监代表的培训，强化安全质量管理意识和施工技术知识，并自2009年以来对5000余名骨干作业人员进行了安全培训。各地联络员发挥了重要作用。
综上所述，通过参与各方的共同努力，在城市轨道交通工程规模进一步扩大、工程分布范围更广、技术力量缺口加大、面临的问题和挑战更加严峻的形势下，一年多来，城市轨道交通工程质量安全形势总体平稳，为推动城市轨道交通又好又快发展作出了应有的贡献。（曹莉 索欢）
监管的体制机制制度建设不断完善
2010年初，住房城乡建设部下发了《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》，把各地较成熟的实践经验制度化，并在现行法律法规的基础上，进一步明确各方主体的质量安全责任。住房城乡建设部还下发了《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》，提出了5个方面的16项具体要求和措施，明确了领导带班、重大隐患挂牌督办和生产安全事故查处督办三项新制度。集中力量推进《城市轨道交通工程安全质量管理条例》的起草工作，组织起草了城市轨道交通工程监测管理、周边环境调查、风险评估等三个工作指南，加强对各地特别是轨道交通建设起步地区的指导。
各地住房城乡建设主管部门进一步强化对城市轨道交通工程的质量安全监管职责，加大质量安全监管机构的建设力度。北京市住房和城乡建设委员会将地铁监督组充实到5个室20人，将监管范围内的线路和标段分解到各监督室和各监督人员。江苏省住房城乡建设厅针对省内在建轨道交通城市较多的情况，加大监督指导力度。湖南省成立了长沙市轨道交通与隧道工程建设项目监督指导组。西安市地铁办成立了安全纠察队。
上海市正在抓紧制定《轨道交通工程施工监测应用技术指南》、《轨道交通工程风险等级控制》等文件。天津市建立了《安全风险预控管理体系》以及安全风险、质量管理、文明施工等三个责任体系，制定了《天津地铁建设工程强制标准》。无锡市下发了有关轨道交通工程施工机械设备安全管理、关键工序节点验收、危险性较大的分部分项工程安全管理等多个规范性文件。深圳市地铁集团2010年颁布实施了10个工程安全质量检查、奖惩、问责等方面的管理办法。
工程建设风险管理扎实开展
各地针对工程自身及周边环境的风险，研究采取针对性措施，减少和降低工程风险。北京市强化管线保护工作，与管线权属单位、政府有关部门建立对接机制，管线损坏事故得到有效遏制，同时累计完成在建线路风险工程734处，其中，特级风险工程已完成总数的34%。郑州市开展周边建筑物现状调查和安全鉴定，调查和鉴定面积达到45.3万平方米。沈阳市对矿山法暗挖区间、盾构区间地面开展雷达探测和隐患治理，累计探测112556延米，治理隐患点580个。深圳市2010年完成8次下穿既有地铁和铁路的盾构施工，保证了既有线运营安全和新线施工安全。南京市对实行矿山法施工的部分区间加大勘测密度，加密洞外勘察孔的布置，加强洞内超前地质预报。无锡市实行阶段性验收制度，加强分部分项工程安全质量控制。
质量安全监管力度持续加大
各地还加强监督检查，及时消除质量安全隐患，依法处理违法违规行为。北京市住房和城乡建设委员会抽查工程702项次，立案处罚48项，简易处罚28项，责令整改200项，施工图审查机构发现并纠正违反工程建设强制性标准129条、违反一般性规范987条。重庆市轨道交通公司对135个施工标段，进行了80次安全生产大检查和58次专项安全检查，现场督察1310次，发现事故隐患2047个，发出停工和整改通知书34份，开展质量检查436次。深圳市地铁集团2010年前10个月现场安全质量检查累计下发整改通知和整改意见书837份。成都市强化轨行区和交叉作业区域安全管理，2010年处罚了8起违反轨行区安全规定的行为。广州市亚运会前完成土建、机电、系统、车辆段分部工程验收1117个，验前检查251次，组织子单位工程验收300个，完成10余项政府专项验收，保证了新线按时投入试运营。长沙市积极探索现场市场联动，把投标人在轨道交通工程中的安全、质量、进度等情况，作为参与后续工程投标的积分依据。
应急处置能力和培训交流强化各地加强应急物资储备和应急队伍建设，应急处置能力在实战和演练中得到检验。哈尔滨市将相邻的施工单位组成联合应急救援小组，实行应急物资共用、人力资源共享、紧急情况相互支援。在2010年道外交通学院至太平桥区间涌水险情处置过程中，快速调集使用水泥20吨、混凝土210立方米、编织袋3万条，堵漏宝60多箱，确保了险情及时处置。苏州市轨道交通公司出资1300多万元，组建了一支50人的专业应急抢险队伍，配备了30多台（套）专业抢险设备。郑州市按照合理利用社会资源、依托施工企业建设应急救援体系的原则，确定了4家施工单位作为应急救援队伍。武汉市组织了深基坑土方纵向滑坡事故应急救援现场观摩会，宁波市组织了地下连续墙渗漏抢险演练。
城市轨道交通建设城市还积极开展培训交流。各地培训形式多样、注重实效。
在建地铁工程监理人员质量安全培训有序开展，自2009年以来，已有8000多名监理人员参加了培训，受训人员熟悉了城市轨道交通工程特点，初步掌握了监理工作要点。北京市加强对新中标单位项目经理、项目总工、安全主管、总监及总监代表的培训，强化安全质量管理意识和施工技术知识，并自2009年以来对5000余名骨干作业人员进行了安全培训。各地联络员发挥了重要作用。
综上所述，通过参与各方的共同努力，在城市轨道交通工程规模进一步扩大、工程分布范围更广、技术力量缺口加大、面临的问题和挑战更加严峻的形势下，一年多来，城市轨道交通工程质量安全形势总体平稳，为推动城市轨道交通又好又快发展作出了应有的贡献。（曹莉 索欢）
