快速城镇化背景下的农村污水治理
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发稿时间：2011-05-31
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为推进农村生活污水治理，住房和城乡建设部牵头，由中科院生态环境研究中心（住房和城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心）主持编写的我国六地区（东北、华北、东南、中南、西南、西北）《农村生活污水处理技术指南》首次发布，成为我国农村地区，特别是农村基层组织解决当地生活污水处理的重要技术指导。那么，如何从整体上把握这部指南的技术性原则，进而对具体地区的污水处理有针对性地指导呢？为此，记者采访了住房和城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心主要负责人、中科院生态环境研究中心范彬副研究员。
记者：住房和城乡建设部组织编订六地区农村生活污水处理技术指南，现实意义体现在哪里？
范彬：农村污水治理关系到农村公共卫生、农村基础设施建设和流域地区的环境保护，是基本公共服务的一项重要内容。随着经济发展和人民群众生活水平的提高，农村生活用水量不断增加，农村居民对改善排水服务和人居环境的需求日益强烈。农村污水治理对改善我国重点流域水环境质量也有非常现实的意义，农村污水所造成的污染在一些重点流域的比重已经超过50%。所以我国迫切需要开展农村污水治理工作，这一需求在经济发达的地区和环境比较敏感的地区尤为强烈。现实的情况是，我国在农村污水治理方面尚未建立一套比较完善的行业管理体系和产业技术体系，市场也不规范，地方政府和基层在选择工艺技术时往往感到非常困惑。编写这套指南就是希望能够对改变这一状况有所帮助。由于我国国土面积辽阔，不同地区气候及地理情况差异大，地区间社会经济发展的水平也极不均衡，再加上农村污水治理的实践在我国开展的时间还很短，编写这个指南是非常有意义和富有挑战性的工作，也是十分艰巨的任务。目前这套指南还限于试用，今后我们要不断修改和完善。各地在应用这套指南时一定要紧密结合自身实际，住房和城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心也非常愿意为各地提供具体的技术支持。
记者：当前，我国农村生活污水处理处于怎样的一个状态？主要问题是什么？
范彬：目前我国农村污水治理还处于非常初级的阶段，一是设施建成率的总体水平很低，建成率比较高的主要是北京、上海、江苏、浙江等经济状况比较好的地区。二是已建成设施的有效运行率低，也就是说投资效果差，这一问题非常严峻。污水处理比较特殊，如果已建设施不能获得正常的运行与维护，两三年后就可能报废。
现阶段我国农村污水治理面临的最大问题是管理问题，包括宏观政策管理、行业管理和设施运行管理三个层面。
在国家宏观政策层面，最迫切的是需要建立一个农村污水治理的责任分担体系，有了这个责任分担体系，才能为农村污水治理在资金、人力、物力等方面的投入提供制度性保障。其次迫切需要解决的是政府管理体制问题。农村的污水设施及其运行是一个完整的技术系统，通过这一技术系统所应实现的功能最起码有以下几个方面：一是保障生活卫生与健康，这个与卫生部门有关；二是保障基础设施建设与人居环境，这与建设部门或市政部门有关；三是保护生态环境，这点与环保部门相关；同时因为是在农村，与农林部门关系密切；排水与水利又很难分开，因此农村污水治理也与水利部门相关。对于这样一个完整的技术系统，如何保障建设和运行的质量，首先需要一个行业管理部门从专业技术上进行管理，至于说这套技术系统能不能实现它的所有功能并在实施过程满足除行业以外的其他各类规章的要求，则需要由相应的职能部门进行监管。现实的情况是，我国农村污水治理目前是由各个部门分头在推进，实施效果很差，功能分块，系统割裂，实施和监管却没有明确分工。实际上是将一个完整技术系统的多项功能与多个政府部门的职能分工混为一谈，忽视农村污水治理的行业特征，同时也把工程项目管理与有关部门根据自身职能实施的监管混淆在一起。
解决了第一个层面的管理问题，其他的管理问题就比较好解决。农村污水的基本特征是分散，分散污水的治理，管理是最大难题，技术相对而言好解决。当然这并不是说技术不重要。
我国现阶段农村污水治理面临的困难也与我国正处于快速城镇化发展阶段有关。目前我国村镇格局不明朗，行政格局、功能划分、发展方向、人口规模与密度等方面均处在剧烈变动之中，给制订污水处理规划也带来了困难。
记者：您认为我国农村污水处理有何特点，在设施建设和管理中需注意哪些问题？
范彬：我国农村污水治理与主要发达国家都不太相同。我国农村污水治理需求最迫切的地区，往往都是人口密集的地区，土地资源非常宝贵，要慎用土地处理的技术，这一点不同于北美和澳洲。我国农村土地归集体所有，政府在推动农村适当集中居住方面掌握主导权，这一点是其他西方国家所不具备的优势。因此我国农村污水治理适合以村落或社区为基本单位。
污水收集是农村污水治理投资的大头。除了在主管网覆盖范围内、离主管网距离比较近的村庄污水优先纳管外，其他农村污水应尽量采用就地收集、就地处理的分散治理模式。分散治理的优点是管道投资省，另外便于利用当地的有利条件对污水进行处理及对剩余污泥进行处置，处理后出水可以就地回用，分散处理的缺点是管理难度大。污水设施的正常运行对专业化管理与维护有比较高的要求，分散的污水设施必须采用区域集约化的运行管理才能降低人力成本、提高管理水平。我们目前正在制定一套集约化运行的管理规范，将来要以这个规范为依据，推进农村污水治理。
记者：对于农村污水处理技术的选择应把握哪些原则？
范彬：当前，污水处理技术比较多，要想避免盲从，就要对本地区农村污水产生与排放的特点有个大体的了解，同时要对本地区未来的民生发展、经济社会和环境需求有一个明确的判断。在此基础上，可以参考我们编订的六册分地区污水处理技术指南选择具体的治理技术。在选择技术时还要注意把握以下几个原则：
一是在不脱离现有经济能力的前提下，注意提高前瞻性。除了临时性设施外，污水处理设施至少要能服务15年以上，长的可能会工作30~40年。我国经济社会发展速度非常快，要避免仅过几年设施或技术就变得落伍这一情况发生。
二是正确理解因地制宜，避免在同一地区出现五花八门的工艺技术，努力提高建设、运行与监管的规模效应。
三是在做经济比较时，不能仅仅考虑某一方面成本，要全面考虑设备投资、建筑成本、土地成本以及运行的能耗、药剂成本、人力成本等等。在目前的技术水平下，相同出水水质下的吨水投资与运行的总成本，不同工艺之间不会有太大的差别。在面对“无动力、微动力、免维护”这样的宣传用语时要特别小心。
四是我国目前并没有出台农村污水处理的出水水质标准，农村污水处理不宜盲目套用城镇污水处理厂一级A或一级B的标准。在制定农村污水处理的水质目标时反而需要强调因地制宜，避免在投资和运行上造成不必要浪费。总之，我认为农村污水治理是一项利国利民的大事，关系民生改善、和谐发展和环境保护，希望分地区农村污水处理技术指南能对农村人居环境治理有所帮助。
记者：住房和城乡建设部组织编订六地区农村生活污水处理技术指南，现实意义体现在哪里？
范彬：农村污水治理关系到农村公共卫生、农村基础设施建设和流域地区的环境保护，是基本公共服务的一项重要内容。随着经济发展和人民群众生活水平的提高，农村生活用水量不断增加，农村居民对改善排水服务和人居环境的需求日益强烈。农村污水治理对改善我国重点流域水环境质量也有非常现实的意义，农村污水所造成的污染在一些重点流域的比重已经超过50%。所以我国迫切需要开展农村污水治理工作，这一需求在经济发达的地区和环境比较敏感的地区尤为强烈。现实的情况是，我国在农村污水治理方面尚未建立一套比较完善的行业管理体系和产业技术体系，市场也不规范，地方政府和基层在选择工艺技术时往往感到非常困惑。编写这套指南就是希望能够对改变这一状况有所帮助。由于我国国土面积辽阔，不同地区气候及地理情况差异大，地区间社会经济发展的水平也极不均衡，再加上农村污水治理的实践在我国开展的时间还很短，编写这个指南是非常有意义和富有挑战性的工作，也是十分艰巨的任务。目前这套指南还限于试用，今后我们要不断修改和完善。各地在应用这套指南时一定要紧密结合自身实际，住房和城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心也非常愿意为各地提供具体的技术支持。
记者：当前，我国农村生活污水处理处于怎样的一个状态？主要问题是什么？
范彬：目前我国农村污水治理还处于非常初级的阶段，一是设施建成率的总体水平很低，建成率比较高的主要是北京、上海、江苏、浙江等经济状况比较好的地区。二是已建成设施的有效运行率低，也就是说投资效果差，这一问题非常严峻。污水处理比较特殊，如果已建设施不能获得正常的运行与维护，两三年后就可能报废。
现阶段我国农村污水治理面临的最大问题是管理问题，包括宏观政策管理、行业管理和设施运行管理三个层面。
在国家宏观政策层面，最迫切的是需要建立一个农村污水治理的责任分担体系，有了这个责任分担体系，才能为农村污水治理在资金、人力、物力等方面的投入提供制度性保障。其次迫切需要解决的是政府管理体制问题。农村的污水设施及其运行是一个完整的技术系统，通过这一技术系统所应实现的功能最起码有以下几个方面：一是保障生活卫生与健康，这个与卫生部门有关；二是保障基础设施建设与人居环境，这与建设部门或市政部门有关；三是保护生态环境，这点与环保部门相关；同时因为是在农村，与农林部门关系密切；排水与水利又很难分开，因此农村污水治理也与水利部门相关。对于这样一个完整的技术系统，如何保障建设和运行的质量，首先需要一个行业管理部门从专业技术上进行管理，至于说这套技术系统能不能实现它的所有功能并在实施过程满足除行业以外的其他各类规章的要求，则需要由相应的职能部门进行监管。现实的情况是，我国农村污水治理目前是由各个部门分头在推进，实施效果很差，功能分块，系统割裂，实施和监管却没有明确分工。实际上是将一个完整技术系统的多项功能与多个政府部门的职能分工混为一谈，忽视农村污水治理的行业特征，同时也把工程项目管理与有关部门根据自身职能实施的监管混淆在一起。
解决了第一个层面的管理问题，其他的管理问题就比较好解决。农村污水的基本特征是分散，分散污水的治理，管理是最大难题，技术相对而言好解决。当然这并不是说技术不重要。
我国现阶段农村污水治理面临的困难也与我国正处于快速城镇化发展阶段有关。目前我国村镇格局不明朗，行政格局、功能划分、发展方向、人口规模与密度等方面均处在剧烈变动之中，给制订污水处理规划也带来了困难。
记者：您认为我国农村污水处理有何特点，在设施建设和管理中需注意哪些问题？
范彬：我国农村污水治理与主要发达国家都不太相同。我国农村污水治理需求最迫切的地区，往往都是人口密集的地区，土地资源非常宝贵，要慎用土地处理的技术，这一点不同于北美和澳洲。我国农村土地归集体所有，政府在推动农村适当集中居住方面掌握主导权，这一点是其他西方国家所不具备的优势。因此我国农村污水治理适合以村落或社区为基本单位。
污水收集是农村污水治理投资的大头。除了在主管网覆盖范围内、离主管网距离比较近的村庄污水优先纳管外，其他农村污水应尽量采用就地收集、就地处理的分散治理模式。分散治理的优点是管道投资省，另外便于利用当地的有利条件对污水进行处理及对剩余污泥进行处置，处理后出水可以就地回用，分散处理的缺点是管理难度大。污水设施的正常运行对专业化管理与维护有比较高的要求，分散的污水设施必须采用区域集约化的运行管理才能降低人力成本、提高管理水平。我们目前正在制定一套集约化运行的管理规范，将来要以这个规范为依据，推进农村污水治理。
记者：对于农村污水处理技术的选择应把握哪些原则？
范彬：当前，污水处理技术比较多，要想避免盲从，就要对本地区农村污水产生与排放的特点有个大体的了解，同时要对本地区未来的民生发展、经济社会和环境需求有一个明确的判断。在此基础上，可以参考我们编订的六册分地区污水处理技术指南选择具体的治理技术。在选择技术时还要注意把握以下几个原则：
一是在不脱离现有经济能力的前提下，注意提高前瞻性。除了临时性设施外，污水处理设施至少要能服务15年以上，长的可能会工作30~40年。我国经济社会发展速度非常快，要避免仅过几年设施或技术就变得落伍这一情况发生。
二是正确理解因地制宜，避免在同一地区出现五花八门的工艺技术，努力提高建设、运行与监管的规模效应。
三是在做经济比较时，不能仅仅考虑某一方面成本，要全面考虑设备投资、建筑成本、土地成本以及运行的能耗、药剂成本、人力成本等等。在目前的技术水平下，相同出水水质下的吨水投资与运行的总成本，不同工艺之间不会有太大的差别。在面对“无动力、微动力、免维护”这样的宣传用语时要特别小心。
四是我国目前并没有出台农村污水处理的出水水质标准，农村污水处理不宜盲目套用城镇污水处理厂一级A或一级B的标准。在制定农村污水处理的水质目标时反而需要强调因地制宜，避免在投资和运行上造成不必要浪费。总之，我认为农村污水治理是一项利国利民的大事，关系民生改善、和谐发展和环境保护，希望分地区农村污水处理技术指南能对农村人居环境治理有所帮助。
