住房和城乡建设部标准定额司刘灿司长在中国建设工程造价管理协会第六次会员代表大会上的讲话
(文号：
发稿时间：2012-10-16
阅读次数：)
尊敬的张允宽理事长、徐惠琴巡视员，各位领导、各位代表：
大家好！非常高兴参加中国建设工程造价管理协会第六届会员代表大会，首先代表住房和城乡建设部标准定额司对大会的召开表示热烈的祝贺！
中价协第五届理事会在允宽同志的领导下，各位副理事长密切合作，全体理事尽职尽责，秘书处全体同志共同努力，在研究行业政策、反映企业诉求、为会员提供服务、完善行业自律、推动技术进步、加强人才培养、开展国际交流与合作、促进造价咨询行业持续健康发展等方面发挥了重要的作用，各项工作取得了积极的进展。
四年多以来，中价协充分发挥行业协会的优势，为政府部门当好参谋和助手，积极协助政府部门规范和培育工程造价咨询市场，努力做好造价工程师执业资格考试、教育培训、注册和工程造价咨询单位的资质等具体工作。在制订行规行约，建立行业协会自律管理体制和规范执业行为等方面成果显著，通过不懈努力，目前已初步建立起以执业道德准则、执业规范、咨询成果文件质量标准、造价咨询企业和造价工程师信用档案等为主要内容的工程造价咨询行业管理体系。中价协能够始终坚持为会员服务的方向，加强调查研究，充分听取会员的意见，忠实地反映会员的心声，赢得了广大会员的拥护。
下面，我借本次会议的机会，对标准定额司近期工作开展的有关情况和对新一届协会的工作谈几点建议，供与会代表参考。
一、工程造价管理工作有关情况
1.近年来，工程造价管理制度改革发展进展顺利，完善了工程造价法规和制度。为适应工程计价体制改革和工程造价咨询业的发展需要，我部陆续出台了一系列部门规章和规范性文件。为了适应建设市场和工程造价管理改革的需要，我司于2009年启动了对《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的系统修订，该办法已经基本完成，预计年内将发布实施。根据工程造价行业“十二五”规划，我司还将适时修订《工程造价咨询企业管理办法》和《注册造价工程师管理办法》，进一步完善工程造价咨询企业的准入机制。
2．逐步建立了市场形成工程造价的机制。2003年我国首次以国家标准的形式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》,2008年我们对该规范又进行了修订，并增加了诸多强制性条文，各地区，各行业也相继发布了配套的实施办法。2010年我们总结了各地的实施经验，并结合新出台的法规和政策对2008清单计价规范进行了系统修订，并将计价与计量两大部分分开，初步形成了统一的计价和计量规范体系，目前该规范已经完成报批稿，预计年内将发布实施。工程量清单计价方式在我国已全面实施是我国近年工程造价管理改革的重要成果，对规范建设市场计价行为和秩序，促进建设市场有序竞争和工程建设事业的可持续健康发展，发挥了重要作用。
3.补充和完善了工程计价定额体系。标准定额是建设行业科学发展的重要基础，对工程质量安全和经济社会发展效益效率起着不可替代的作用。我们统筹兼顾城乡建设发展需要，不断完善标准定额的框架体系，优先编制了住房保障、节能减排、城乡规划、村镇建设以及工程质量安全等方面的标准定额，并注重落实，加强了宣传与培训。期间我部共计编制发布了与清单计价配套的建筑、装饰、市政等全国统一计价定额共计95册。还编制了建筑工程、设备安装工程、城市轨道交通、市政工程等各类工程计价定额。截止2011年底，各地区、各行业编制和发布了专业计价定额约495册、地方计价定额约1038册。工程计价定额体系基本形成，满足了各类建设工程计价的需要。
4.工程造价咨询业发展。近些年，工程造价咨询业发展已初具规模，造价工程师的地位显著提高，优秀的工程造价咨询企业脱颖而出，形成了一支适应市场需要的现代咨询产业。为了避免同质化的发展和低水平的竞争，部分工程造价咨询企业业务开拓不断细化或深化，许多企业已成为各部门、各地区经济建设的骨干，在高质量完成重大项目建设任务的过程中，逐步形成专业技术特色，在能源、交通运输、市政工程等基础设施建设以及房屋建筑等领域显示了实力。截止目前，中国内地共有工程造价咨询企业7000多家，其中，甲级资质咨询企业2100多家，乙级5000多家。注册造价工程师11.6万人，造价员60多万人，形成了年产值300亿元的工程造价咨询产业，该产业的形成不仅为工程建设事业做出了重要的贡献，也使工程造价专业人员的地位得到了显著提高。
工程造价管理行业在取得成就的同时，仍还存在一些不足，主要表现为：工程造价管理工作缺乏法律法规的有效支撑，工程造价管理机构缺乏行政监管手段，工程造价咨询行业地位得不到重视；建筑市场中涉及工程价款竞争、确认、调整及支付规则仍不完善；定额人工单价与市场人工工资涵盖内容及表现形式不一致，调整不及时；工程计价定额的修订的周期过长；工程造价信息采集难、渠道不畅；工程造价咨询企业整体实力有待提高，规范管理和诚信建设有待加强等。
为了保证行业的可持续发展，适应我国投资体制改革和工程建设的发展要求,我们必须深入贯彻落实科学发展观，建立和完善具有中国特色的“政府规范引导、企业自主报价、竞争形成价格、监管行之有效”的工程造价的形成机制。构建以工程造价管理法规规章为制度依据，以工程造价标准规范和计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价管理体系。在“加强行政监管，完善行业自律，实现公平守信”的方针指导下，进一步促进工程造价咨询业可持续发展。
二、对协会新一届理事会工作的建议
在中价协第六届理事会召开之际，希望各位理事认真总结第五届理事会的取得的成就和成功经验，在新一届理事会的领导下对协会工作做出新的具体部署，我建议重点做好以下几个方面工作：
1.坚持科学发展观，围绕住房和城乡建设部及主管部门的中心工作，发挥行业各方面专家的作用，深入开展工程造价领域热点、难点问题和行业发展前瞻性、系统性问题的研究，提出行业改革与发展的思路、措施与建议。
2.继续协助政府部门做好立法和制度设计。制度设计和法制建设是行业发展的根本，协会要发挥好政府与企业的桥梁和纽带作用，积极配合主管部门做好工程造价行业的制度设计，推进行业的法制建设。
3.进一步完善行业自律管理。要积极了解工程造价咨询行业的发展动态，加强行业信息的调查统计分析工作，结合实际需要制订有关工程造价咨询的技术规范和质量标准，提高工程造价咨询服务的质量，加强工程造价咨询企业和造价专业人员的动态监管和诚信建设，改善执业环境。
4.要继续做好工程造价人才培养和继续教育工作。要从有利于行业发展的高度，发扬求真务实的精神，注重人才培训和继续教育工作的规划、指导、协调，充分发挥专家和各地方协会、各专业委员会的积极作用，提高人才培养和继续教育的质量和水平。
5.加强协会秘书处的自身建设。协会工作人员应加强积极转变观念，进一步解放思想，坚持政治业务学习，完善秘书处的工作机制，强化监督制约机制，健全激励和竞争机制，建立并完善各项管理制度和工作流程，努力提高工作效率和服务水平。
部标准定额司会继续坚持司、所、协会在部党组的领导下，精诚团结、分工合作的优良传统，标准定额司将一如既往地支持协会的工作。最后，预祝这次换届大会圆满成功，也预祝工程造价管理协会在新一届领导班子的带领下，在今后工作中取得更大的成就。
谢谢大家！
大家好！非常高兴参加中国建设工程造价管理协会第六届会员代表大会，首先代表住房和城乡建设部标准定额司对大会的召开表示热烈的祝贺！
中价协第五届理事会在允宽同志的领导下，各位副理事长密切合作，全体理事尽职尽责，秘书处全体同志共同努力，在研究行业政策、反映企业诉求、为会员提供服务、完善行业自律、推动技术进步、加强人才培养、开展国际交流与合作、促进造价咨询行业持续健康发展等方面发挥了重要的作用，各项工作取得了积极的进展。
四年多以来，中价协充分发挥行业协会的优势，为政府部门当好参谋和助手，积极协助政府部门规范和培育工程造价咨询市场，努力做好造价工程师执业资格考试、教育培训、注册和工程造价咨询单位的资质等具体工作。在制订行规行约，建立行业协会自律管理体制和规范执业行为等方面成果显著，通过不懈努力，目前已初步建立起以执业道德准则、执业规范、咨询成果文件质量标准、造价咨询企业和造价工程师信用档案等为主要内容的工程造价咨询行业管理体系。中价协能够始终坚持为会员服务的方向，加强调查研究，充分听取会员的意见，忠实地反映会员的心声，赢得了广大会员的拥护。
下面，我借本次会议的机会，对标准定额司近期工作开展的有关情况和对新一届协会的工作谈几点建议，供与会代表参考。
一、工程造价管理工作有关情况
1.近年来，工程造价管理制度改革发展进展顺利，完善了工程造价法规和制度。为适应工程计价体制改革和工程造价咨询业的发展需要，我部陆续出台了一系列部门规章和规范性文件。为了适应建设市场和工程造价管理改革的需要，我司于2009年启动了对《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的系统修订，该办法已经基本完成，预计年内将发布实施。根据工程造价行业“十二五”规划，我司还将适时修订《工程造价咨询企业管理办法》和《注册造价工程师管理办法》，进一步完善工程造价咨询企业的准入机制。
2．逐步建立了市场形成工程造价的机制。2003年我国首次以国家标准的形式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》,2008年我们对该规范又进行了修订，并增加了诸多强制性条文，各地区，各行业也相继发布了配套的实施办法。2010年我们总结了各地的实施经验，并结合新出台的法规和政策对2008清单计价规范进行了系统修订，并将计价与计量两大部分分开，初步形成了统一的计价和计量规范体系，目前该规范已经完成报批稿，预计年内将发布实施。工程量清单计价方式在我国已全面实施是我国近年工程造价管理改革的重要成果，对规范建设市场计价行为和秩序，促进建设市场有序竞争和工程建设事业的可持续健康发展，发挥了重要作用。
3.补充和完善了工程计价定额体系。标准定额是建设行业科学发展的重要基础，对工程质量安全和经济社会发展效益效率起着不可替代的作用。我们统筹兼顾城乡建设发展需要，不断完善标准定额的框架体系，优先编制了住房保障、节能减排、城乡规划、村镇建设以及工程质量安全等方面的标准定额，并注重落实，加强了宣传与培训。期间我部共计编制发布了与清单计价配套的建筑、装饰、市政等全国统一计价定额共计95册。还编制了建筑工程、设备安装工程、城市轨道交通、市政工程等各类工程计价定额。截止2011年底，各地区、各行业编制和发布了专业计价定额约495册、地方计价定额约1038册。工程计价定额体系基本形成，满足了各类建设工程计价的需要。
4.工程造价咨询业发展。近些年，工程造价咨询业发展已初具规模，造价工程师的地位显著提高，优秀的工程造价咨询企业脱颖而出，形成了一支适应市场需要的现代咨询产业。为了避免同质化的发展和低水平的竞争，部分工程造价咨询企业业务开拓不断细化或深化，许多企业已成为各部门、各地区经济建设的骨干，在高质量完成重大项目建设任务的过程中，逐步形成专业技术特色，在能源、交通运输、市政工程等基础设施建设以及房屋建筑等领域显示了实力。截止目前，中国内地共有工程造价咨询企业7000多家，其中，甲级资质咨询企业2100多家，乙级5000多家。注册造价工程师11.6万人，造价员60多万人，形成了年产值300亿元的工程造价咨询产业，该产业的形成不仅为工程建设事业做出了重要的贡献，也使工程造价专业人员的地位得到了显著提高。
工程造价管理行业在取得成就的同时，仍还存在一些不足，主要表现为：工程造价管理工作缺乏法律法规的有效支撑，工程造价管理机构缺乏行政监管手段，工程造价咨询行业地位得不到重视；建筑市场中涉及工程价款竞争、确认、调整及支付规则仍不完善；定额人工单价与市场人工工资涵盖内容及表现形式不一致，调整不及时；工程计价定额的修订的周期过长；工程造价信息采集难、渠道不畅；工程造价咨询企业整体实力有待提高，规范管理和诚信建设有待加强等。
为了保证行业的可持续发展，适应我国投资体制改革和工程建设的发展要求,我们必须深入贯彻落实科学发展观，建立和完善具有中国特色的“政府规范引导、企业自主报价、竞争形成价格、监管行之有效”的工程造价的形成机制。构建以工程造价管理法规规章为制度依据，以工程造价标准规范和计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价管理体系。在“加强行政监管，完善行业自律，实现公平守信”的方针指导下，进一步促进工程造价咨询业可持续发展。
二、对协会新一届理事会工作的建议
在中价协第六届理事会召开之际，希望各位理事认真总结第五届理事会的取得的成就和成功经验，在新一届理事会的领导下对协会工作做出新的具体部署，我建议重点做好以下几个方面工作：
1.坚持科学发展观，围绕住房和城乡建设部及主管部门的中心工作，发挥行业各方面专家的作用，深入开展工程造价领域热点、难点问题和行业发展前瞻性、系统性问题的研究，提出行业改革与发展的思路、措施与建议。
2.继续协助政府部门做好立法和制度设计。制度设计和法制建设是行业发展的根本，协会要发挥好政府与企业的桥梁和纽带作用，积极配合主管部门做好工程造价行业的制度设计，推进行业的法制建设。
3.进一步完善行业自律管理。要积极了解工程造价咨询行业的发展动态，加强行业信息的调查统计分析工作，结合实际需要制订有关工程造价咨询的技术规范和质量标准，提高工程造价咨询服务的质量，加强工程造价咨询企业和造价专业人员的动态监管和诚信建设，改善执业环境。
4.要继续做好工程造价人才培养和继续教育工作。要从有利于行业发展的高度，发扬求真务实的精神，注重人才培训和继续教育工作的规划、指导、协调，充分发挥专家和各地方协会、各专业委员会的积极作用，提高人才培养和继续教育的质量和水平。
5.加强协会秘书处的自身建设。协会工作人员应加强积极转变观念，进一步解放思想，坚持政治业务学习，完善秘书处的工作机制，强化监督制约机制，健全激励和竞争机制，建立并完善各项管理制度和工作流程，努力提高工作效率和服务水平。
部标准定额司会继续坚持司、所、协会在部党组的领导下，精诚团结、分工合作的优良传统，标准定额司将一如既往地支持协会的工作。最后，预祝这次换届大会圆满成功，也预祝工程造价管理协会在新一届领导班子的带领下，在今后工作中取得更大的成就。
谢谢大家！
