构建我国城市供水系统风险评估体系
(文号：
发稿时间：2013-02-20
阅读次数：)
当前，我国水资源短缺，水污染严重，国家和各级地方政府行业主管部门对加强城市供水安全管理的需求和供水企业内部控制的需求日益提高，我国城市供水行业又缺乏一个包括公共供水和自备水源供水涵盖从源头到龙头的分析、评估与安全管理体系。在这种形势下，水专项《饮用水安全保障管理技术体系研究与示范项目》之课题四《城市供水系统风险评估与安全管理研究》课题结合我国供水行业现状，通过系统的方法研究与示范相结合，构建了我国城市供水系统风险评估体系，为我国城市供水行业的标准化、规范化和科学化管理提供技术支持。
课题围绕城市供水的水量、水质、水压和人身安全等运行目标，结合我国城市供水系统特点，突破了3个技术难点：一是结合我国城市供水系统的特点，将国内外风险管理引入我国供水行业，建立我国城市供水系统风险评估体系；二是针对城市供水系统中开展的运行风险、设备风险和化学品风险，科学合理地选择风险评估方法，使其易于理解，可操作性强、具备科学性、适用性和实用性；三是在城市供水系统风险评估过程中，为确保风险评估结果的客观性和真实性，提高风险评估结论的实用性，科学合理地建立风险准则。
在突破以上技术难点的基础上，本课题取得了以下研究成果。
创新性地建立并应用了“城市供水系统风险评估体系”。
“城市供水系统风险评估体系”是以供水系统运行为中心、设备和化学品为支撑的纵横交错、动态分析与静态分析相结合的综合风险评估体系。
该体系以《风险管理原则和实施指南》（GB/T24353）等一系列风险管理标准为理论基础和评估框架，内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、供水系统风险评估原则、城市供水系统风险评估过程、供水系统运行风险评估、供水系统设备风险评估、供水系统化学品风险评估和附录九个组成部分。该体系针对供水行业特点，以供水系统的运行与安全为主要评估对象，合理地选用了安全检查表、现场考察、专家讨论、事故树分析法、模拟分析法、半定量化风险矩阵、作业条件危害性分析等风险评估方法，具备科学性和系统性，所选方法具有适用性。
2010年 2012年，课题应用“城市供水系统风险评估体系”分别对上海、深圳、九江、珠海、长春、铜陵和郑州7个城市供水企业开展了供水系统风险评估。在上海市泰和水厂开展了设备风险评估示范应用，在上海市南市水厂开展了化学品风险评估示范应用，提出了示范单位的风险因素，给出了相应的风险控制措施，评估结果基本符合供水企业的实际情况，为企业制定供水规划和更新改造计划等管理决策提供了科学依据，具有实用性。供水企业应用单位一致认为，该体系简单方便、易于理解、可操作性强，具有推广性。
编制完成并在上海市供水行业推广应用了《城市供水系统安全管理指南》。
在课题研究成果的基础上，针对城市供水系统存在的共性风险及其控制措施，结合上海市供水行业特点和实际情况，根据国家有关法律法规、政策、规划和标准的相关规定，由上海市供水行业协会主导，课题组组织业内专家编写了《城市供水系统安全管理指南》（以下简称《指南》）。《指南》以供水企业运行安全管理为重点、提高供水安全保障水平为目标，涵盖了从源头到龙头的供水系统全过程风险管理。《指南》内容包括：一般规定、取水、制水、输配水、二次供水、设施与设备、变配电、危险化学品、仪表与自动化、调度与信息化、水质管理和其他。《指南》内容充实、体系完整、条文清晰、可操作性强。《指南》的实施可有效提高供水企业员工的风险意识与防范能力，对供水企业开展风险评估与安全管理、保障饮用水安全具有重要意义。《指南》已由上海市供水行业协会发布试行，在上海市供水行业全面推广应用。
编写了《城市供水系统风险评估方法手册》。
在《风险评估技术》（ISO31010）的基础上，总结常见风险评估方法，制定风险评估原则，结合我国城市供水系统特点，编写了《城市供水系统风险评估方法手册》。
该手册在风险管理理论和应用现状调研的基础上，系统总结了风险评估过程中风险识别、风险分析和风险评价的方法，并对部分适合于城市供水系统风险评估的常用方法进行了评析，其中：风险识别方法4种、风险分析方法6种、风险评价方法2种。依据选择方法的全面性、系统性、科学性、重要性、动态性、可操作性原则，结合城市供水系统特点，合理地选择了安全检查表、现场考察、专家讨论、事故树分析法、模拟分析法、半定量化风险矩阵、作业条件危害性分析等风险评估方法作为城市供水系统运行风险、化学品风险、设备风险的评估方法，并通过案例对已选择的风险评估方法的应用进行了系统介绍。
该手册为建立“城市供水系统风险评估体系”提供了方法依据和技术支撑。
开发了3套软件，编写了1本专著，发表了16篇论文。
课题组组织召开了一系列专家评价会对课题成果进行评价，专家意见如下：“城市供水系统风险评估体系”通过全国风险管理标准化技术委员会的评审认证。专家组一致认为，“城市供水系统风险评估体系”对标国际标准和国家标准，首次系统性地将风险管理理论与方法引入城市供水行业，为制定供水行业风险管理标准、推动供水行业有效开展风险管理，提供了理论指导与技术支撑，成果具有实用性和大面积推广应用价值。同时，该体系经中国科学院上海科技查新咨询中心进行水平检索指出：“城市供水系统风险评估体系”创新性地建立了以供水系统运行为中心、设备和化学品为支撑的纵横交错、动态分析与静态分析相结合的综合风险评估体系。针对供水行业特点，以供水系统的运行与安全为主要评估对象，合理地选用了安全检查表、现场考察、专家讨论、事故树分析法、模拟分析法、半定量化风险矩阵、作业条件危害性分析等风险评估方法，具有适用性。未见国内外与之类似的出版物公开报道，该成果具有新颖性和应用性。
2012年8月9日，上海市水务局在上海组织召开了“城市供水系统风险评估体系”成果应用评价会。专家组一致认为：该课题研究建立的“城市供水系统风险评估体系”在国内供水企业中首次应用，具有适用性和实用性，为供水行业安全保障和科学管理提供了技术支撑，建议在供水企业中全面推广。
2012年9月6日，上海市供水行业协会组织召开了《城市供水系统安全管理指南》评审会。会议认为，该《指南》内容全面、重点突出、可操作性强，可指导供水企业进行风险管理，有效提高供水企业员工的风险意识与防范能力，对供水企业开展风险评估与安全管理、保障饮用水安全具有重要意义，可作为供水企业安全运行管理重要的指导性文件。
课题围绕城市供水的水量、水质、水压和人身安全等运行目标，结合我国城市供水系统特点，突破了3个技术难点：一是结合我国城市供水系统的特点，将国内外风险管理引入我国供水行业，建立我国城市供水系统风险评估体系；二是针对城市供水系统中开展的运行风险、设备风险和化学品风险，科学合理地选择风险评估方法，使其易于理解，可操作性强、具备科学性、适用性和实用性；三是在城市供水系统风险评估过程中，为确保风险评估结果的客观性和真实性，提高风险评估结论的实用性，科学合理地建立风险准则。
在突破以上技术难点的基础上，本课题取得了以下研究成果。
创新性地建立并应用了“城市供水系统风险评估体系”。
“城市供水系统风险评估体系”是以供水系统运行为中心、设备和化学品为支撑的纵横交错、动态分析与静态分析相结合的综合风险评估体系。
该体系以《风险管理原则和实施指南》（GB/T24353）等一系列风险管理标准为理论基础和评估框架，内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、供水系统风险评估原则、城市供水系统风险评估过程、供水系统运行风险评估、供水系统设备风险评估、供水系统化学品风险评估和附录九个组成部分。该体系针对供水行业特点，以供水系统的运行与安全为主要评估对象，合理地选用了安全检查表、现场考察、专家讨论、事故树分析法、模拟分析法、半定量化风险矩阵、作业条件危害性分析等风险评估方法，具备科学性和系统性，所选方法具有适用性。
2010年 2012年，课题应用“城市供水系统风险评估体系”分别对上海、深圳、九江、珠海、长春、铜陵和郑州7个城市供水企业开展了供水系统风险评估。在上海市泰和水厂开展了设备风险评估示范应用，在上海市南市水厂开展了化学品风险评估示范应用，提出了示范单位的风险因素，给出了相应的风险控制措施，评估结果基本符合供水企业的实际情况，为企业制定供水规划和更新改造计划等管理决策提供了科学依据，具有实用性。供水企业应用单位一致认为，该体系简单方便、易于理解、可操作性强，具有推广性。
编制完成并在上海市供水行业推广应用了《城市供水系统安全管理指南》。
在课题研究成果的基础上，针对城市供水系统存在的共性风险及其控制措施，结合上海市供水行业特点和实际情况，根据国家有关法律法规、政策、规划和标准的相关规定，由上海市供水行业协会主导，课题组组织业内专家编写了《城市供水系统安全管理指南》（以下简称《指南》）。《指南》以供水企业运行安全管理为重点、提高供水安全保障水平为目标，涵盖了从源头到龙头的供水系统全过程风险管理。《指南》内容包括：一般规定、取水、制水、输配水、二次供水、设施与设备、变配电、危险化学品、仪表与自动化、调度与信息化、水质管理和其他。《指南》内容充实、体系完整、条文清晰、可操作性强。《指南》的实施可有效提高供水企业员工的风险意识与防范能力，对供水企业开展风险评估与安全管理、保障饮用水安全具有重要意义。《指南》已由上海市供水行业协会发布试行，在上海市供水行业全面推广应用。
编写了《城市供水系统风险评估方法手册》。
在《风险评估技术》（ISO31010）的基础上，总结常见风险评估方法，制定风险评估原则，结合我国城市供水系统特点，编写了《城市供水系统风险评估方法手册》。
该手册在风险管理理论和应用现状调研的基础上，系统总结了风险评估过程中风险识别、风险分析和风险评价的方法，并对部分适合于城市供水系统风险评估的常用方法进行了评析，其中：风险识别方法4种、风险分析方法6种、风险评价方法2种。依据选择方法的全面性、系统性、科学性、重要性、动态性、可操作性原则，结合城市供水系统特点，合理地选择了安全检查表、现场考察、专家讨论、事故树分析法、模拟分析法、半定量化风险矩阵、作业条件危害性分析等风险评估方法作为城市供水系统运行风险、化学品风险、设备风险的评估方法，并通过案例对已选择的风险评估方法的应用进行了系统介绍。
该手册为建立“城市供水系统风险评估体系”提供了方法依据和技术支撑。
开发了3套软件，编写了1本专著，发表了16篇论文。
课题组组织召开了一系列专家评价会对课题成果进行评价，专家意见如下：“城市供水系统风险评估体系”通过全国风险管理标准化技术委员会的评审认证。专家组一致认为，“城市供水系统风险评估体系”对标国际标准和国家标准，首次系统性地将风险管理理论与方法引入城市供水行业，为制定供水行业风险管理标准、推动供水行业有效开展风险管理，提供了理论指导与技术支撑，成果具有实用性和大面积推广应用价值。同时，该体系经中国科学院上海科技查新咨询中心进行水平检索指出：“城市供水系统风险评估体系”创新性地建立了以供水系统运行为中心、设备和化学品为支撑的纵横交错、动态分析与静态分析相结合的综合风险评估体系。针对供水行业特点，以供水系统的运行与安全为主要评估对象，合理地选用了安全检查表、现场考察、专家讨论、事故树分析法、模拟分析法、半定量化风险矩阵、作业条件危害性分析等风险评估方法，具有适用性。未见国内外与之类似的出版物公开报道，该成果具有新颖性和应用性。
2012年8月9日，上海市水务局在上海组织召开了“城市供水系统风险评估体系”成果应用评价会。专家组一致认为：该课题研究建立的“城市供水系统风险评估体系”在国内供水企业中首次应用，具有适用性和实用性，为供水行业安全保障和科学管理提供了技术支撑，建议在供水企业中全面推广。
2012年9月6日，上海市供水行业协会组织召开了《城市供水系统安全管理指南》评审会。会议认为，该《指南》内容全面、重点突出、可操作性强，可指导供水企业进行风险管理，有效提高供水企业员工的风险意识与防范能力，对供水企业开展风险评估与安全管理、保障饮用水安全具有重要意义，可作为供水企业安全运行管理重要的指导性文件。
