建筑工地防尘初探
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发稿时间：2014-05-26
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编者按：近年来，空气质量问题一直让建设工地饱受压力，也使得工地防尘愈来愈受到重视。今年以来，我国多地陆续出台相关措施，但是一到大风天气，仍然有不少工地陷入“云里雾里”。工地防尘究竟难在哪里？本报记者就此进行了采访。
近年来，我国城市建设突飞猛进，一座座摩天大楼、一片片居民小区拔地而起。但同时，建设施工所带来的扬尘饱受诟病，成为空气质量下降的“幕后黑手”之一。特别是在大风天，漫天的尘土让工地施工人员和周边居民苦不堪言。
在这种背景下，我国多地相继推出“扬尘收费新政”，试图通过经济手段来抑制城市扬尘污染。那么我国工地扬尘污染现状是怎样？收取扬尘费能否有效治理扬尘？记者对此进行了采访。
各地出台扬尘费新政
在这个春夏之交，多风的季节，许多城市正加大治理扬尘的力度。
日前，佛山市环保局出台《佛山市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》，公开征求社会意见，将对符合条件的施工工地征收扬尘排污费，拟定每4千克扬尘征收0.6元，费用由工程建设单位负责交纳。同时，广州也预计今年8月底前开征扬尘费，成为广东省扬尘排污收费试点城市。
在北京，根据北京市住建委、中国人民银行营业管理部等共同制定的《北京市建设工程扬尘治理专项资金管理暂行办法》（下称《办法》），北京市将建立扬尘治理专项资金管理制度，并已于今年4月1日起在北京市东城区、西城区开展试点工作，试行期暂定一年。
《办法》规定，建设单位和施工总承包单位在施工总承包合同中应当明确约定安全文明施工措施费中文明施工费和环境保护费的总费用，该费用不得低于北京市工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额。建设单位在建设工程开工前，应当开立扬尘治理专项资金的专用存款账户，将文明施工、环境保护总费用作为建设工程扬尘治理专项资金，一次性存入银行专用存款账户内。
北京市住建委施工安全管理处相关负责人告诉记者，目前工地扬尘主要来源于三方面：一是各类施工现场裸露土地产生的扬尘；二是在基础工程、管线工程的动土施工产生的扬尘；三是因建筑垃圾的存放封盖不严产生的扬尘，包括渣土运输车辆由于覆盖不严、超载等原因造成的道路扬尘遗撒。
记者查阅的北京大学等单位做的《北京市大气细颗粒物PM2.5的来源研究》显示，扬尘对PM2.5的贡献率为18.1%，各类建筑扬尘（包括园林、水务、交通、铁路等工程）对PM2.5的贡献率为3.3%。
那么收取的扬尘排污费有何作用呢？
公众与环境研究中心主任马军表示，目前有些地方采取了征收扬尘排污费、进行扬尘处罚等措施，但是缴费和罚款都不是目的，最终目的是控制扬尘、改善环境。像有些地方就存在企业或单位缴了罚款之后就不再治理扬尘，或者缴费免责的现象。实际上，可以更好地利用经济手段、市场杠杆来管理扬尘。
其实，扬尘排污费并不是一件新鲜的事，早在2009年江苏省就开始征收，征收标准为0.24元/平方米每月，计算公式为：扬尘排污费总额=征收标准×建筑（施工、拆迁）面积（平方米）×工程调整系数×（1-达标削减系数的平均数）×施工期（月）。
不过，从今年2月1日起，南京将征收标准从原来的0.24元/平方米每月，提高到了1元/平方米每月。因为根据对南京60多家施工企业的调查，0.24元的费用远远低于防尘成本，并没有起到价格杠杆的作用。
治理办法难落实
虽然各部门在扬尘管理上想尽办法，然而环保，却是一个“谈起都支持，行动不落实”的空头概念。记者在北京市樊丰路沿线发现多处工地，走近后却看不到一丝绿色。远远望去，工地似乎笼罩在一片尘土之中。
按照北京市治理扬尘的相关规定，施工方应对建筑工地进行相关处理，如设置围挡、路面硬化、绿化、覆盖等。然而记者在这里发现，仅仅在靠近工人住宿及办公地点的一片区域，才有几条已看不出模样的“硬化路面”。
“治理扬尘的措施我们都做了，可每个行业都有每个行业的特点，地上不可能一点土都没有，我今天挖开明天又要回填的，总不可能所有路面都硬化、都盖上，这是工程所限。而且跟扬尘费比起来，硬化路面成本更高。”一位不愿透露姓名的建筑方工作人员表示。虽然了解防治扬尘的相关规定，但他认为完整实施有一定难度。
至于治理扬尘，该工作人员告诉记者，关于扬尘费是有规定的，建设方会出一笔钱给施工方。“说白了就是甲方出钱乙方执行，但乙方能不能好好执行，就是另外一回事了。”他说。
根据相关要求，施工工地还应当建立扬尘污染防治责任制，采取遮挡、围挡、密闭、喷洒、冲洗、绿化等防尘措施，施工工地内车行道路应当采取硬化措施，裸露地面铺设焦渣、细石或是其他功能相当的材料，或者采取覆盖防尘网等措施，维护施工场所和周围环境的清洁。
“这样的说法都是敷衍，这片建设工地很多都没有盖上过防尘材料。”住在樊丰路周围的居民表示。按照居民的说法，他们曾向有关部门反映过工地扬尘的问题，但始终没有得到妥善的解决。“人家交点罚款就了事了，这么大的项目，也不怕交这么点罚款。”该居民表示。
走访了几处工地后发现，裸露的土堆、没有做硬化处理的路面是工地上的主要尘土源。“一有大风，还有大车进进出出时，整个工地就尘土飞扬，一会儿人就灰头土脸了。”一位建筑工人说。
在北京地铁16号线富丰桥建设工地采访时也发现，工地即使四周竖着围挡，但围挡内仍然存在大量裸露地面。附近居民反映，工地表面黄土裸露，无任何苫盖。“我们平时都不敢开窗户，只要有风，家里就会落下一层土。”周边居民抱怨说。
技术容易管理难
不过也有不少工地的施工单位开始逐渐增强防尘意识。在北京市绿地新都会国际花都项目工地上，工程建设方通过每天给运输车辆“洗澡”的方法，进行扬尘控制。
负责工地施工的安全员许锋说，在前期挖地下室时，每天有六七十辆车次的渣土要运出去。一辆渣土车装15立方米左右的土，也就是说，当时他们工地日均渣土外运量有1000立方米左右。
那么这么大的渣土量如何避免落土、扬尘？许锋介绍，施工方在工地大门口专门设置了洗车池、沉淀池、贮水池，运输车出门先“洗澡”，洗干净了方准上马路。洗下来的污水则通过排水沟排到沉淀池，经二次沉淀后接入贮水池，用于日常绿化带浇水、施工道路冲洗等。同时，他们每天还安排几十个人，不停地洒水、扫土。
在地下室开挖完毕后，影响工地清洁的因素主要是运输车进出带来的扬尘、灰土，以及现场搅拌砂浆时的粉尘。
许峰介绍，施工人员在工地大门口用高压水枪清洗运输车辆的轮胎、槽帮等，用防尘网罩遮盖堆放的砂子、石子，散装水泥则被放到专用筒里。
此外，工地还配备了小型的洒水车，晴天时在工地内进行道路洒水、除尘。“可以说扬尘治理与扬尘费并不存在直接的关系，关键是要看工地是否有严格的管理。”许峰说。
马军也表示，工地扬尘是一个相对更容易解决的问题。他解释说，工地扬尘的来源相对比较简单，发生机理也比较简单，如果建设施工方、政府进行好的管理，可以得到很好的解决。但是在现阶段，一些基础的东西都还没有做到。
“治理扬尘在技术上不存在任何问题，无论是扬尘费还是相关管理办法，只要下决心去治理，就会大大抑制以前存在的问题。目前很多城市的情况是只出台了相关管理办法，但是后续的监管却跟不上。
北京市环境保护科学研究院研究员田刚也认为，从纯技术的角度出发，大多数扬尘控制措施的技术难度并不是很大。同样，在很多情况下，与产生扬尘活动的经济水平相比，控制扬尘的经济成本也不算高。积极行动起来，根据具体情况因地制宜地采取经济、有效且利于监控的措施是扬尘控制的关键。
扬尘治理路在何方？
那么，望“尘”莫及的城市，如何才能“尘埃落定”呢？
马军说，渣土车或者工地扬尘的问题，不像雾霾等环境问题，成因那么复杂，解决起来难度那么大。工地扬尘问题的责任主体很明确，技术上也不存在什么难度，长期不治本，没有太多借口好说，根源还在于监管不力，其中就包括执法不严、多头管理、协同困难等。
马军认为，扬尘污染虽然只是一阵风的事，但与人们的日常生活息息相关，对其的污染危害不能轻视。他建议，要增强治理扬尘的意识，把扬尘治理与生态建设联系起来，预防与监督相结合，从完善机制出发，才能从根本上管住扬尘。
田刚则认为，目前人们对扬尘的控制意识仍非常淡薄，在控制扬尘所产生的环境效益与经济利益之间，多数人还是会毫不犹豫地选择后者。
“我们监管得太松散。扬尘污染管理涉及多个部门。具体地讲，这项工作不仅涉及环保部门，还涉及城建、环卫、园林、交通、农业、城管等部门。北京市已经成立了具有协调功能的扬尘管理办公室，但其作用并没有充分发挥。扬尘污染长期处于多头管理的状态，使得不少控制扬尘污染的措施难以有效落实。”田刚说。
对此马军表示，治理扬尘污染相关部门应该加强配合。比如，环保、住建、城管、环卫等部门每家出几位代表，组成一个联合执法小组，对所有工地进行巡察，发现问题，立即解决。这样可以有效解决扬尘污染问题。
田刚建议，要提高科研水平和精细化管理程度。我国扬尘研究的水平还较落后，用于计算和评估扬尘排放、扩散的数学模型，以及性能稳定的在线检测仪器，大多数来自于美国等发达国家。大多数模型没有进行系统的本地化校核。国内生产的在线检测仪器的性能与进口产品还有不少差距。在扬尘管理上，仍主要依靠监管人员现场的定性化观察检查。提高扬尘控制的科研水平和精细化管理程度势在必行。
同济大学环境科学与工程学院关于扬尘治理的一项调查报告建议，施工单位和渣土运输单位，在资质审核方面，必须提高准入门槛。建设单位应该承担整治扬尘污染的责任，实施施工单位扬尘防治工作与工程款相挂钩等措施。一旦企业违反扬尘管理规定，除对其进行相应的处罚外，还应对其违规情况进行记录，重点是将企业是否重视扬尘污染控制工作作为市场准入的必备条件。以市场经济为背景，实行企业和单位市场退出机制，提高市场准入条件。
“由于扬尘监管成本较高，解决扬尘排放的另一个而且是更高层次的有效途径是，企业能够自然、自觉地采取有效的控制技术和执行现行的法律。我们的每一位业主、每一个员工能把环保工作自觉地融合于生产活动之中，扬尘控制工作才算画上圆满的句号。”田刚说。
近年来，我国城市建设突飞猛进，一座座摩天大楼、一片片居民小区拔地而起。但同时，建设施工所带来的扬尘饱受诟病，成为空气质量下降的“幕后黑手”之一。特别是在大风天，漫天的尘土让工地施工人员和周边居民苦不堪言。
在这种背景下，我国多地相继推出“扬尘收费新政”，试图通过经济手段来抑制城市扬尘污染。那么我国工地扬尘污染现状是怎样？收取扬尘费能否有效治理扬尘？记者对此进行了采访。
各地出台扬尘费新政
在这个春夏之交，多风的季节，许多城市正加大治理扬尘的力度。
日前，佛山市环保局出台《佛山市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》，公开征求社会意见，将对符合条件的施工工地征收扬尘排污费，拟定每4千克扬尘征收0.6元，费用由工程建设单位负责交纳。同时，广州也预计今年8月底前开征扬尘费，成为广东省扬尘排污收费试点城市。
在北京，根据北京市住建委、中国人民银行营业管理部等共同制定的《北京市建设工程扬尘治理专项资金管理暂行办法》（下称《办法》），北京市将建立扬尘治理专项资金管理制度，并已于今年4月1日起在北京市东城区、西城区开展试点工作，试行期暂定一年。
《办法》规定，建设单位和施工总承包单位在施工总承包合同中应当明确约定安全文明施工措施费中文明施工费和环境保护费的总费用，该费用不得低于北京市工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额。建设单位在建设工程开工前，应当开立扬尘治理专项资金的专用存款账户，将文明施工、环境保护总费用作为建设工程扬尘治理专项资金，一次性存入银行专用存款账户内。
北京市住建委施工安全管理处相关负责人告诉记者，目前工地扬尘主要来源于三方面：一是各类施工现场裸露土地产生的扬尘；二是在基础工程、管线工程的动土施工产生的扬尘；三是因建筑垃圾的存放封盖不严产生的扬尘，包括渣土运输车辆由于覆盖不严、超载等原因造成的道路扬尘遗撒。
记者查阅的北京大学等单位做的《北京市大气细颗粒物PM2.5的来源研究》显示，扬尘对PM2.5的贡献率为18.1%，各类建筑扬尘（包括园林、水务、交通、铁路等工程）对PM2.5的贡献率为3.3%。
那么收取的扬尘排污费有何作用呢？
公众与环境研究中心主任马军表示，目前有些地方采取了征收扬尘排污费、进行扬尘处罚等措施，但是缴费和罚款都不是目的，最终目的是控制扬尘、改善环境。像有些地方就存在企业或单位缴了罚款之后就不再治理扬尘，或者缴费免责的现象。实际上，可以更好地利用经济手段、市场杠杆来管理扬尘。
其实，扬尘排污费并不是一件新鲜的事，早在2009年江苏省就开始征收，征收标准为0.24元/平方米每月，计算公式为：扬尘排污费总额=征收标准×建筑（施工、拆迁）面积（平方米）×工程调整系数×（1-达标削减系数的平均数）×施工期（月）。
不过，从今年2月1日起，南京将征收标准从原来的0.24元/平方米每月，提高到了1元/平方米每月。因为根据对南京60多家施工企业的调查，0.24元的费用远远低于防尘成本，并没有起到价格杠杆的作用。
治理办法难落实
虽然各部门在扬尘管理上想尽办法，然而环保，却是一个“谈起都支持，行动不落实”的空头概念。记者在北京市樊丰路沿线发现多处工地，走近后却看不到一丝绿色。远远望去，工地似乎笼罩在一片尘土之中。
按照北京市治理扬尘的相关规定，施工方应对建筑工地进行相关处理，如设置围挡、路面硬化、绿化、覆盖等。然而记者在这里发现，仅仅在靠近工人住宿及办公地点的一片区域，才有几条已看不出模样的“硬化路面”。
“治理扬尘的措施我们都做了，可每个行业都有每个行业的特点，地上不可能一点土都没有，我今天挖开明天又要回填的，总不可能所有路面都硬化、都盖上，这是工程所限。而且跟扬尘费比起来，硬化路面成本更高。”一位不愿透露姓名的建筑方工作人员表示。虽然了解防治扬尘的相关规定，但他认为完整实施有一定难度。
至于治理扬尘，该工作人员告诉记者，关于扬尘费是有规定的，建设方会出一笔钱给施工方。“说白了就是甲方出钱乙方执行，但乙方能不能好好执行，就是另外一回事了。”他说。
根据相关要求，施工工地还应当建立扬尘污染防治责任制，采取遮挡、围挡、密闭、喷洒、冲洗、绿化等防尘措施，施工工地内车行道路应当采取硬化措施，裸露地面铺设焦渣、细石或是其他功能相当的材料，或者采取覆盖防尘网等措施，维护施工场所和周围环境的清洁。
“这样的说法都是敷衍，这片建设工地很多都没有盖上过防尘材料。”住在樊丰路周围的居民表示。按照居民的说法，他们曾向有关部门反映过工地扬尘的问题，但始终没有得到妥善的解决。“人家交点罚款就了事了，这么大的项目，也不怕交这么点罚款。”该居民表示。
走访了几处工地后发现，裸露的土堆、没有做硬化处理的路面是工地上的主要尘土源。“一有大风，还有大车进进出出时，整个工地就尘土飞扬，一会儿人就灰头土脸了。”一位建筑工人说。
在北京地铁16号线富丰桥建设工地采访时也发现，工地即使四周竖着围挡，但围挡内仍然存在大量裸露地面。附近居民反映，工地表面黄土裸露，无任何苫盖。“我们平时都不敢开窗户，只要有风，家里就会落下一层土。”周边居民抱怨说。
技术容易管理难
不过也有不少工地的施工单位开始逐渐增强防尘意识。在北京市绿地新都会国际花都项目工地上，工程建设方通过每天给运输车辆“洗澡”的方法，进行扬尘控制。
负责工地施工的安全员许锋说，在前期挖地下室时，每天有六七十辆车次的渣土要运出去。一辆渣土车装15立方米左右的土，也就是说，当时他们工地日均渣土外运量有1000立方米左右。
那么这么大的渣土量如何避免落土、扬尘？许锋介绍，施工方在工地大门口专门设置了洗车池、沉淀池、贮水池，运输车出门先“洗澡”，洗干净了方准上马路。洗下来的污水则通过排水沟排到沉淀池，经二次沉淀后接入贮水池，用于日常绿化带浇水、施工道路冲洗等。同时，他们每天还安排几十个人，不停地洒水、扫土。
在地下室开挖完毕后，影响工地清洁的因素主要是运输车进出带来的扬尘、灰土，以及现场搅拌砂浆时的粉尘。
许峰介绍，施工人员在工地大门口用高压水枪清洗运输车辆的轮胎、槽帮等，用防尘网罩遮盖堆放的砂子、石子，散装水泥则被放到专用筒里。
此外，工地还配备了小型的洒水车，晴天时在工地内进行道路洒水、除尘。“可以说扬尘治理与扬尘费并不存在直接的关系，关键是要看工地是否有严格的管理。”许峰说。
马军也表示，工地扬尘是一个相对更容易解决的问题。他解释说，工地扬尘的来源相对比较简单，发生机理也比较简单，如果建设施工方、政府进行好的管理，可以得到很好的解决。但是在现阶段，一些基础的东西都还没有做到。
“治理扬尘在技术上不存在任何问题，无论是扬尘费还是相关管理办法，只要下决心去治理，就会大大抑制以前存在的问题。目前很多城市的情况是只出台了相关管理办法，但是后续的监管却跟不上。
北京市环境保护科学研究院研究员田刚也认为，从纯技术的角度出发，大多数扬尘控制措施的技术难度并不是很大。同样，在很多情况下，与产生扬尘活动的经济水平相比，控制扬尘的经济成本也不算高。积极行动起来，根据具体情况因地制宜地采取经济、有效且利于监控的措施是扬尘控制的关键。
扬尘治理路在何方？
那么，望“尘”莫及的城市，如何才能“尘埃落定”呢？
马军说，渣土车或者工地扬尘的问题，不像雾霾等环境问题，成因那么复杂，解决起来难度那么大。工地扬尘问题的责任主体很明确，技术上也不存在什么难度，长期不治本，没有太多借口好说，根源还在于监管不力，其中就包括执法不严、多头管理、协同困难等。
马军认为，扬尘污染虽然只是一阵风的事，但与人们的日常生活息息相关，对其的污染危害不能轻视。他建议，要增强治理扬尘的意识，把扬尘治理与生态建设联系起来，预防与监督相结合，从完善机制出发，才能从根本上管住扬尘。
田刚则认为，目前人们对扬尘的控制意识仍非常淡薄，在控制扬尘所产生的环境效益与经济利益之间，多数人还是会毫不犹豫地选择后者。
“我们监管得太松散。扬尘污染管理涉及多个部门。具体地讲，这项工作不仅涉及环保部门，还涉及城建、环卫、园林、交通、农业、城管等部门。北京市已经成立了具有协调功能的扬尘管理办公室，但其作用并没有充分发挥。扬尘污染长期处于多头管理的状态，使得不少控制扬尘污染的措施难以有效落实。”田刚说。
对此马军表示，治理扬尘污染相关部门应该加强配合。比如，环保、住建、城管、环卫等部门每家出几位代表，组成一个联合执法小组，对所有工地进行巡察，发现问题，立即解决。这样可以有效解决扬尘污染问题。
田刚建议，要提高科研水平和精细化管理程度。我国扬尘研究的水平还较落后，用于计算和评估扬尘排放、扩散的数学模型，以及性能稳定的在线检测仪器，大多数来自于美国等发达国家。大多数模型没有进行系统的本地化校核。国内生产的在线检测仪器的性能与进口产品还有不少差距。在扬尘管理上，仍主要依靠监管人员现场的定性化观察检查。提高扬尘控制的科研水平和精细化管理程度势在必行。
同济大学环境科学与工程学院关于扬尘治理的一项调查报告建议，施工单位和渣土运输单位，在资质审核方面，必须提高准入门槛。建设单位应该承担整治扬尘污染的责任，实施施工单位扬尘防治工作与工程款相挂钩等措施。一旦企业违反扬尘管理规定，除对其进行相应的处罚外，还应对其违规情况进行记录，重点是将企业是否重视扬尘污染控制工作作为市场准入的必备条件。以市场经济为背景，实行企业和单位市场退出机制，提高市场准入条件。
“由于扬尘监管成本较高，解决扬尘排放的另一个而且是更高层次的有效途径是，企业能够自然、自觉地采取有效的控制技术和执行现行的法律。我们的每一位业主、每一个员工能把环保工作自觉地融合于生产活动之中，扬尘控制工作才算画上圆满的句号。”田刚说。
