厦门市建设局关于招标代理机构及工程造价咨询单位专项检查情况的通报
各有关单位：
根据《厦门市建设局关于开展工程造价咨询单位及招标代理机构专项检查的通知》（厦建筑〔2018〕89号），我局在全市范围内组织开展了招标代理机构及工程造价咨询单位的专项检查工作。现将有关情况通报如下：
一、检查的总体情况
本次专项检查主要检查2017年7月1日至2018年6月30日期间，在我市从业的80家招标代理机构和61家工程造价咨询单位的从业行为。共检查了80家招标代理机构在我市代理的1067个公开招标项目的招标文件等资料,核查了其在厦从业过程中的奖励和不良信息；抽查了61家造价咨询单位编制的61个项目的造价咨询成果。具体情况如下：
（一）招标文件编制质量检查情况
本次对80家招标代理机构一年来所代理公开招标的1067个项目招标文件等资料进行检查，大多数招标代理机构能按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》的要求及部、省、市建设行政主管部门的相关规定编制招标文件，招标备案资料基本齐全，招标公告编制符合规定，招标文件附件、资格审查文件编制较为规范，代理招标工作质量总体较好。未发现招标代理机构的法定代表人、技术负责人以及其他从业人员在从业过程中有违法行为被追究刑事责任和被人民法院列入失信被执行人名单和受到建设行政主管部门行政处罚及通报批评的情况。但也有少数单位对专项检查不够重视，存在未按要求及时上报数据、上报的数据错漏等情况；部分企业所代理的招标项目质量成果较差，所编制的招标文件存在违法、违规和前后矛盾、表述不一致等问题。
（二）造价咨询成果质量检查情况
从检查情况看，大多数造价咨询单位能按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和各专业工程工程量计算规范（GB50854～50862-2013）的要求及省、市建设行政主管部门颁布的相关计价依据与计价规定编制工程量清单与施工图预算，工程量清单内容基本完整，措施项目确定合理，价格的取定及定额的套用也基本正确，成果质量总体较以往有所提高。大多数工程项目造价咨询成果没有超出允许造价误差范围，有12个项目编制质量较好，但有3个项目编制质量很差，其造价误差超3%，其中：1个项目是公建项目，2个是综合办公楼工程项目。另有7个项目的土建工程（安装工程）编制质量较差，其土建工程（安装工程）造价误差在2.5%至3%之间，虽未超3%，但误差幅度较大，评价得分较低。
二、检查发现的主要问题
（一）招标代理机构
2.部分招标代理企业未落实“三级审核”制度，企业的项目负责人、招标工作人员业务素质不高，所负责的项目招标文件质量较差，有21家企业涉及27个招标项目的招标文件在备案过程中因存在违法、违规和不符合规范性性文件等问题而收到行政监督意见书或整改意见书。其中厦门天亚工程项目管理有限公司、国信招标集团股份有限公司、福建省君平建设管理有限公司等3家企业所代理的招标项目招标文件差错率较高。
3.招标文件编制问题主要集中在以下几方面：（1）设计招标项目，要求投标人拟配备的设计人员的专业超出了《工程设计资质标准》对相应资质等级的要求；（2）违反《建筑业企业资质管理规定》等，设置过高资质等级要求；（3）业绩指标设置超出省、市有关文件规定；（4）招标文件内容前后矛盾，出现较多缺、漏、错等问题。
（二）造价咨询单位
1.违反国家《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和各专业工程工程量计算规范（GB50854～50862-2013）“五统一”的强制性要求，项目特征描述不规范，未按施工图要求描述，使得清单项目的综合单价组价要素有误，影响综合单价的组成，此种现象较普遍。例如：厦门兴信实投资顾问有限公司编制的“灌口中学新建学生食堂宿舍综合楼”安装预算，部分清单子目项目特征描述不规范、完整，加之其他子目漏算等问题，该项目安装工程造价误差率2.92%。
福建晏圣工程管理有限公司编制的“植物园公厕提升改造（一期）”土建预算，屋面防水清单、墙面一般抹灰清单、块料墙面清单未按规范要求编制。
2.定额漏项或定额套用、换算错误，导致预算造价出现偏差。例如：厦门长实建设有限公司编制的“厦门浮标管理中心技术保障区”项目土建预算，漏计地下室防水找平层和保护层、塔吊及施工电梯检测费，加之其他方面的误差，该项目土建工程造价误差率2.96%。
福建平诚工程造价咨询有限公司编制的“翔安区2017年度美丽乡村建设项目--马巷镇窗东社区自然村”市政工程预算，漏计稳定碎石层拌制及现场运输费及塑料排水管接口，道路面层、基层未分开设置清单子目等，该工程造价误差率2.96%。
厦门中建东北监理咨询有限公司编制的“内厝片区一期横二路”市政工程预算，20cm水泥稳定碎石定额子目套用未考虑分层摊铺，绿化给水工程管沟开挖套用市政定额，加之其他错误，该工程造价误差率3%。
3.清单工程量计算存在不同程度的误差，特别是安装工程、市政工程、园林绿化工程工程量清单编制质量水平普遍不高，导致工程造价误差较大。例如: 福建省建审项目管理咨询有限公司编制的“马銮湾新城海沧片区后柯小学”安装预算，室内敷设电缆（WDZBN-YJY-5*6）工程量重复计算，排水泵控制箱工程量有误，加之其他错误，该项目安装工程误差率2.87%。
福建昇华工程造价咨询有限公司编制的“同安工业集中区消防站”安装预算，多计电气配管凿槽费，通风设备支架工程量多计，管道砂垫层重复计算等，该工程安装造价误差率3.03%。
厦门港湾咨询监理有限公司编制的“凤南农场安置房”安装工程预算，地下室套管、电机检查接线等未计算，重复计算管道冲洗、桥架支架刷油，加之其他错误，该安装工程造价误差率2.97%。
4.清单、定额计算规则不理解导致定额换算错误，影响综合单价准确性。例如：福建建龙工程咨询有限公司编制的“枋湖社区服务中心”土建预算，土方外运子目未按智能型渣土车进行机械台班单价换算，地下室外墙未计算垂直封闭安全网。该项目土建工程造价误差率2.91%。
福建晏圣工程管理有限公司编制的“植物园公厕提升改造（一期）”土建预算，模板子目未乘调整系数1.2，漏计垫层混凝土非泵送调整费，加之其他错误，该工程土建造价误差率4.28%。
5.材料价格不合理或计算错误。例如：北京中外建工程管理有限公司编制的“湖里区特殊教育学院”安装预算，吊扇调速开关主材重复计算，避雷带主材换算错误，加之其他问题，该项目安装工程造价误差率2.88%。
福建晏圣工程管理有限公司编制的“植物园公厕提升改造（一期）”安装预算，室外电缆主材价格漏记，5芯电缆安装子目未按规定换算，该工程安装造价误差率10.75%。
厦门市公物投资管理有限公司编制的“国际航运中心展示平台主体工程”安装预算，火灾区域报警控制器等13种主要材料设备没有计取主材设备费；挡烟垂壁，5mm防火玻璃材料单价高于市场价，且没有提供询价资料，加之其他错误，该安装工程造价误差率10.49%。
6.个别造价咨询单位质量管控不严，有制度未执行，未按质量管理制度执行，未严格执行“三级审核”机制，特别是，很多签字的注册造价工程师，既没有亲自编制，也没有认真审核，只是走签字的流程，导致咨询成果质量不高。
三、表扬和处理意见
（一）对以下单位及个人给予通报表扬
1.对在检查中综合评分排名前20%且质量成果好的招标代理机构给予通报表扬：
福州信源工程造价咨询有限公司
厦门诚实工程咨询有限公司
福建省闽建工程造价咨询有限公司
北京恒乐工程管理有限公司
厦门天和项目管理投资咨询有限公司
厦门象屿工程咨询管理有限公司
北京中昌工程咨询有限公司
福建省建融工程咨询有限公司
北京建友工程造价咨询有限公司
厦门基业衡信咨询有限公司
福建卓知项目投资顾问有限公司
华诚博远工程咨询有限公司
厦门至信工程咨询有限公司
福建省明建工程咨询有限公司
厦门兴信实投资顾问有限公司
厦门兴海湾工程管理有限公司
2.对受检工程项目的咨询成果质量较好、造价误差小、综合评分排名前20%的编制单位和造价工程师，给予通报表扬：
厦门象屿工程咨询管理有限公司 造价工程师：李红
福建中融合项目管理有限公司 造价工程师：汪雪丽
华春建设工程项目管理有限责任公司 造价工程师：李琳
福建建盛工程管理有限公司 造价工程师：张艳
厦门建兴工程管理有限公司 造价工程师：叶文利、张朝忠
厦门诚实工程咨询有限公司 造价工程师：王志军
福州信源工程造价咨询有限公司 造价工程师：刘晓光、郑星电
福建省建融工程咨询有限公司 造价工程师：赵艺彬
厦门天和项目管理投资咨询有限公司 造价工程师：黄新峰、叶辉远
厦门市筼筜新市区工程监理有限公司 造价工程师：周清根
北京市健壮咨询有限公司 造价工程师：王蓉
厦门至信工程咨询有限公司 造价工程师：黄小文、苏照智、陈财旺
（二）对受检项目存在问题的单位的处理意见
1.对在招标文件备案审查过程中发现的违法、违规和不符合规范性文件的招标代理企业，招投标监管部门已在招标文件备案审查环节向招标代理机构发出行政监督意见书并责令整改。
2.对于抽查项目工程造价咨询成果质量较差、工程总造价误差较大的下列3家企业及造价工程师予以通报批评，责令企业内部严整，查找误差原因，加强管理，严格执行“三级审核”机制，造价工程师应认真学习，提高业务素质水平，确保今后不再出现失误。
福建晏圣工程管理有限公司 造价工程师：崔广周
厦门市公物投资管理有限公司 造价工程师：叶国祥
福建昇华工程造价咨询有限公司 造价工程师：罗立民
3.根据《厦门市建筑市场主体信用监管行为认定范围和档次操作标准》（厦建筑〔2018〕100号）规定，对总造价误差超3%的编制单位：福建晏圣工程管理有限公司 ，记入企业信用评价P4档次记录一次。
四、有关工作要求
（一）被通报批评的单位和个人要认真吸取教训，分析存在问题的原因，认真进行整改；
（二）各单位要加强制度建设，加强内部管理，建立健全质量保证体系，严格执行三级审核制度，切实提高管理水平。要进一步规范执业行为，严格按照招标投标和工程建设的有关法律法规的规定开展招标代理和造价咨询业务；
（三）各单位要加强对从业人员的培训和教育，督促从业人员熟悉和掌握有关的法律、法规、规章及行政主管部门发布的相关文件精神，特别是招标文件范本、新的计价规范、计量规范、新的定额，提高单位专业人员的业务素质和从业水平；
（四）各级监管部门要加强事中、事后监管，严格把控质量问题，建立日常监管机制，加大对违法违规行为的查处力度，并及时记入不良行为记录。对各单位及个人的日常监管结果将纳入信用档案，全面应用招标代理机构、造价咨询单位信用体系，进一步规范我市招投标、造价咨询市场。
特此通报。
厦门市建设局
2019年1月25日
