厦门市建设局 厦门市重点建设项目领导小组办公室关于2019年第三季度市重点项目督查暨代建考评情况的通报

各有关单位：

为落实市委市政府关于“加大晒的力度、加快赶的进度”以及“计划往前排、工期往前赶、服务往前冲”工作部署，根据重点项目管理和代建制管理有关规定，市建设局、市重点办牵头于9月23日至9月27日开展第三季度市重点项目督查暨代建考评工作。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

考评组按照“重点检查+随机抽查”相结合方式选取24个在建项目,听取介绍、查看现场、抽查内业，分析项目管理问题，指导整改提升，协调征收、临水临电、施工组织等问题。

（一）优化组织

本次督查考评严格落实中央、省、市关于统筹规范督查检查考核工作有关要求，聚焦现场管理、工程实体和人员履责。一是优化考评标准。根据近两年考评情况优化考评内容，适当调低内业分值占比，侧重现场管理，强化结果导向。二是有效传导压力。推广随机方式确定考评项目，促进建设、代建单位主动梳理、自查所有在建项目，全面提升管理水平。三是强化专业指导。从市重点项目专家库中根据考评项目专业分布随机抽取相应专业的考评专家深入到工程各个部位，提出针对性提升整改意见。

（二）评价结果

经考评，保障性住房湖边公寓、厦门国际航材保障中心、祥平保障房地铁社区二期、阳塘安居小区工程等4个项目为优秀等级，厦门新机场西片区市政配套道路一期工程等14个项目为良好等级，厦门国际悦海湾酒店等6个项目为合格等级（详见附件），无不合格等级项目。总体上，项目管理水平有所提升，但缺乏特别突出的好项目。

（三）结果运用

1.针对检查发现问题，市建设局、市重点办拟逐个项目发出督办函，要求限期整改并反馈结果；市建设、交通、水利质量安全监督等机构将逐个发出整改通知单，要求限期整改并加强后续监管。

2.对于优秀等级项目的代建单位给予通报表扬，并记入良好信用记录1次。

3.本次考评结果将纳入市重点项目年度考核、代建企业信用综合评价以及市国资委对相关国企年度考核。

二、管理亮点及主要问题

（一）管理亮点

1.合力效果凸显。市建设局、市重点办同各指挥部、各部门形成合力，有效促进项目管理提升。如机场片区指挥部通过理顺机制、不定期巡查等方式加强日常监管，营造比学赶超氛围（第三季度机场片区共考评5个项目均86分以上，平均分87.8）。

2.注重管理创新。部分项目采用铝模加爬架体系、盘扣式内架（保障性住房湖边公寓）、“翼检系统”（厦门国际航材保障中心项目）、BIM技术优化设计（祥平保障房地铁社区二期项目）、水泥搅拌桩实时监测系统（厦门新机场西片区市政配套道路一期工程项目）等措施，为项目管理降本增效。

3.强化人员履责。大多数代建单位主要领导加强日常巡查，熟悉项目情况，现场人员精气神十足，对参建单位履约检查较为到位。施工项目经理、监理总监等主要管理人员变更的现象（8个项目变更，占33.3％）较前两季度（80％项目发生变更）有显著改善；大多数代建单位采用人脸识别考勤，严格落实企业考勤制度。

（二）主要问题

1.施工组织不力。部分项目施工单位中标后未及时进场施工，平均耗时约3个月（最快约21天），其中同安城东中路（旧324线-新324线段）工程从发出施工单位中标通知书至施工单位进场耗时10个月，影响建设进度。部分项目质量、安全、文明施工管理不到位。如新阳3号地块公建配套工程变形缝未设置伸缩节，外窗泄水口未错开，屋面出风口基层未设置分格缝，屋面楼梯间平台未设置挡水坝，地下室剪力墙与穿墙管局部渗水；如官浔溪高速公路桥至宋厝桥段安全生态水系建设工程施工便道排水不畅，未设置施工围挡，现场安全防护及安全通道设置不规范；如集美北部新城区中央公园项目混凝土浇筑不规范、外观存在质量缺陷，临时用电设施不规范，扬尘防治措施不到位；如天地幼儿园工程基坑截排水措施不到位、支护位置有渗水，地下室混凝土浇捣控制不严，存在质量隐患，临时用电、安全通道不规范，施工材料堆放杂乱，建筑垃圾未及时清理；如铁路沿线环境整治工程（海沧区孚莲路以西）步行道部分路缘石规格不符合设计要求，人行道砖局部拼缝宽度差异大、平整度差，现场围挡围墙破损、封闭不严，部分裸土未覆盖，石材切割未采取防尘措施，工地大门设置不规范。

2.要素保障滞后。部分项目因征拆滞后影响项目建设。如位于开元街道的后江小学项目（上季度检查项目）于2015年1月立项，因征拆问题导致前期工作多次延后，2018年12月开工，现正在桩基施工，红线内仍有2栋建筑尚未拆除；如位于梧村街道的轻工大厦项目临边历史遗留建筑(保洁工具楼)尚未拆迁造成施工不便，另紧邻基坑的双涵社59号未拆迁老旧建筑存在安全隐患。部分项目临时用水、用电未及时跟进，砂石混凝土等主要建筑材料供应不足，影响施工进度；个别项目进度款拨付迟缓（施工单位提交审核至资金拨付到账平均约1个月，最快的约7天，最慢的约49天），增加施工企业资金压力；阳塘安居小区工程调整代建单位后，建设单位翔安区土地储备与建设服务中心协调不力，移交工作滞后。

3.管理水平分化。2018年至今的代建考评中，区属国企代建项目与市属国企代建项目差距较大（区属企业平均72.2分，市属企业平均84.1分），主要是：质量、安全、进度和投资等管控机制不健全，工程质量安全隐患多，文明施工情况较差，对参建单位履约检查不到位，代建人员未严格落实人脸识别考勤，未使用代建合同范本、招标范本，内业资料不齐全、不规范等。

三、工作要求

各相关部门以及各项目建设、代建等单位要强化“一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽误不得”的责任感和紧迫感，把“大招商、招大商、招好商”的精神落到项目建设上，把“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化为项目推力，强化“1+3+1”、“6+2+8”工作机制，抢抓第四季度施工黄金季节，紧盯目标、开拓创新、真抓实干。具体要求如下：

（一）严格落实整改。各项目参建单位应严格落实整改督查考评中发现的问题，举一反三，于10月15日前将问题整改落实情况报送市重点办及行业主管部门。各项目责任单位应督促各参建单位认真落实整改，总结经验，举一反三。

（二）抢抓建设进度。各项目责任单位应严格督促建设、代建单位紧盯年度目标、加强统筹协调，强化日常管理。特别是进度滞后项目，应主动对接审批部门和属地政府加快审批和征收等工作，优化倒排工作计划，科学组织实施，采取有效措施，确保完成年度目标任务。对于新开工项目，一旦确定施工单位后尽快办理施工许可并进场施工。

（三）提升管理水平。各建设、代建单位增强精品意识，争创优质工程，树立标杆示范带动。主要领导要高度重视，强化分管领导到位履责，加强项目总体把控，配足配强项目管理班子，强化对参建单位履约履责管理，全面落实人脸识别考勤，并延伸到施工、监理单位主要人员。

（四）提升服务保障。各项目责任单位、片区指挥部应通过每月抽查、季度考评等方式加强日常监管和指导服务，营造比学赶超氛围。属地政府、相关部门应主动担当，统筹解决征拆、管线迁改、临时用水用电等难题。建设单位应进一步简化、加快进度款拨付流程，为施工等单位降低成本、提升效益。各区政府既要加强检查考核，又要在人力、资金、政策等方面予以扶持，促进区属代建企业做强做优。

特此通报。

附件：2019年第三季度市重点项目督查暨代建考评汇总表

厦门市建设局         厦门市重点建设项目领导小组办公室

2019年10月10日