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践初心、优服务、当先锋, 助力建筑市场平稳发展 丨“庆祝厦门市建设工程造价站建站40周年” 系列报道4

(文号: 发稿时间:2022-01-05 阅读次数:)

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2021年是中国共产党成立100周年,厦门经济特区建设40周年,40年众志成城,40年砥砺奋进,40年春风化雨。厦门市建设工程造价站在中国共产党的领导下,紧随厦门经济特区改革开放脚步,打造了“以党建引领造价,用专业带动卓越,管理与服务并重”的工程造价发展道路,为建设“两高两化”城市挥洒汗水、建功立业,谱写了一篇篇精彩华章。

值此,我站推出“庆祝厦门市建设工程造价站建站40周年”

系列报道,重温建站历史,分享建设成就,回首改革之路,传承奋斗精神!

    构建“统一、开放、竞争、有序”的建筑市场秩序,既是助推经济高质量发展的要求,也是构建和谐社会的重要内容。我站建站40年来,在市建设局的领导下,始终践行初心、优化服务、勇当先锋,紧跟城市建设发展形势,凝心聚力谋发展,多措并举抓服务,在施工合同履约监督检查、建筑劳务实名制、保障参建各方合法权益等方面主动作为当先锋,为我市建筑市场工作提质增效、走在行业前列贡献力量。

一、以有力的履约监管规范建筑市场

1.紧盯合同备案。

1999年开始,我站根据市建委工作部署,推行施工合同备案制度,对任意压低造价、压缩合理工期等违法违规行为及时责令整改,从源头上避免合同纠纷。同时对建设工程施工合同实行跟踪检查制度,一旦发现合同在履行过程中有违法、违规、私下变更备案合同和恶意低价竞争等扰乱建设市场行为的,依法予以处罚,并记入企业不良行为记录;2012年,按照提升政务服务效能的要求,我站整合现有资源,打造服务“一站式”模式,在市行政服务中心设立集中备案窗口,为施工企业和项目提供优质高效的备案服务,并逐步推动无纸化办公、全程网办;2018年,随着我市工程审批制度改革试点工作的深入推进,施工合同备案检查正式取消。

2. 加强制度建设。

不断完善相关检查等系列业务制度,为强化内部管理提供了制度保证。1998年11月,为合理确定和有效控制建设工程造价,保障工程承发包双方的合法权益,市建委制定了《厦门市建设工程合同价管理暂行办法》;2007年3月,我市首次对施工合同履约检查进行了规范,并由市建设与管理局关于印发《厦门市建设工程造价监督管理实施办法》的通知,我站受委托具体负责对施工合同履行行为进行监督检查,内容包括施工合同备案、按时按期拨付款项,支付担保与履约担保、工期、竣工结算等;2016年7月,市建设局在总结历年工作经验的基础上,出台了《厦门市建设工程施工合同履约监督检查实施办法(试行)》,其中市管房建市政项目的施工合同履约监督检查工作由我站实施;2021年,市建设局根据省住建厅发布的建筑企业施工合同履约行为评价细则,组织我站对厦建筑〔2016〕62号进行修订,出台了厦门市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同履约行为评价办法,并于2022年1月起实施。此外,2021年我站相继配合承担并完成房建市政工程“1+1+4”清欠制度、规范财政投融资建设项目进度款拨付管理以及建筑市场不良行为修订等诸多重要制度的建设工作,为我市建筑市场规范管理提供强有力支撑。

3. 强化制度落实。

一是加强日常监管制度。1999年执行现场检查制度以来(即开展建设工程施工合同履约现场检查,早期又称“建设工程合同价执行情况检查”,检查内容包括合同签证时间、合同价款、预付款、工程款拨付,并收集、汇总存在的问题等),累计检查抽查项目4000以上,尤其进入“十三五”期间后,我站明显加大检查力度,每年平均实地督导检查项目近300个、信用扣分近1400分,有效维护了建筑市场秩序;二是农民工工资保证金制度。2008年6月市政府出台《关于印发企业工资保证金实施办法的通知》,同年市建设与管理局印发《关于建筑业企业执行工资保证金实施办法有关具体事项的通知》,在厦门银行设立“厦门市建设局工资保证金”专用账户,我站承担此项工作;2018年起,实行工资保证金事中事后监管,依托我站施工合同履约检查加强管理;2020年,为进一步减轻建筑企业经营压力,从当年10月9日起增加银行保函缴存工资保证金方式;2021年9月根据市人社局关于厦门市房建和市政工程建设领域农民工工资保证金监管职责划转交接工作方案及市建设局关于农民工工资保证金移交工作安排,我站对历年来市管房建市政工程农民工工资保证金的缴交和返退等情况进行了梳理,并于10月25日全面完成移交三是工程担保制度2008年6月市建设与管理局印发《关于印发厦门市建设工程担保实施办法(试行)的通知》2013年我站正式接管工程担保管理工作并积极做好市级项目的建设工程担保管理。2018年进一步精简办事流程,取消保函现场备案改由网上备案2021年为切实减轻企业负担,实现一趟不用跑,实行履约担保差异化监管和取消保函原件取回事项。

二、以争先的姿态推动建筑劳务实名制

1.推广应用“安保卡”。

早在1984 年,我国开始实行“项目法施工”,在此基础上建筑施工企业逐渐将管理层和劳务层分开,实现“两层分离”,直至2001年我国建筑企业划分为施工总承包、劳务分包、专业分包三个层次,建立了劳务分包制度,2005 年在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度。此时我市劳务实名制仍处于初期发展阶段,但为了进一步规范建筑市场秩序,规范和推进建筑业企业用工基础管理,维护建筑工人自身的合法权益,提高企业的管理水平,市建设主管部门紧跟国家政策,按照建设部有关工作部署并借鉴有关城市先进经验,2008年全市全面开展建筑“安保卡”管理制度推广工作,成立了厦门市建筑平安卡建设领导小组,统一协调全市“安保卡”制度的有关管理工作。从2009年起,全市逐步推行,建筑工人将人手一卡,工人的出勤、薪酬、安全管理等内容都将纳入这张卡中,若出现纠纷,这张卡将成为重要的凭证。

2. 启用实名制信息监管系统平台。

2011年,住建部要求施工总承包企业配置专人对劳务分包单位的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管,为贯彻有关工作要求,同时掌握全市建筑企业用工情况,为劳资纠纷提供必要的用工时间依据,2014年我市在全省率先提出建设厦门市建设工程管理信息平台,覆盖市建设局所有业务,实现跨部门数据共享和同步,平台新增的劳务用工实名制管理系统,通过实名制数据采集和公示,公开每一个农民工的出勤状况等。至2017年7月,厦门市建筑从业人员实名制信息监管系统平台于正式启用,内容包括在建工程项目信息、 现场管理人员及务工人员信息、 劳务分包合同文、务工人员劳动合同、劳务作业班组花名册、每日进出工地的管理人员和务工人员考勤信息、班组月工资支付情况、安全文明施工措施费使用情况、务工人员培训情况、工程进度款申报情况等12个方面的信息,可以说平台的建立为纵深推动我市建筑劳务实名制奠定坚实的基础,为避免或减少因工资和劳务费支付而引发的纠纷起到积极作用。

3. 全省统一劳务实名制系统。

为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,2021年3月省人社厅组织开发了省劳动监测预警和智慧就业大数据平台(设置劳动用工实名制管理子系统),新上线的监测预警平台包含实名制管理、工资支付监控功能,在建工程项目参建单位、人员、考勤、工资专户、工资发放等情况一目了然。我站根据市建设局工作部署,推动建筑工地实名制管理全覆盖,在已实现建筑项目、人员和要素静态信息全覆盖的基础上进一步深化动态信息管理,加大实名制考勤工作力度,将管理人员纳入实名制管理,提高在建项目实名制管理覆盖率。截至2021年12月31日,我市实名制管理系统共收录上传762个项目、334326名建筑工人的实名制信息。

三、以担当的行动维护各方合法权益

我站始终坚持“以人民为中心,把人民群众利益放在首位”,作为市建设局清欠办重要成员单位和日常事务依托单位,全力协助负责房建市政工程领域清理拖欠和配合人社根治欠薪工作。一是聚焦群众急难愁盼的“实事”,强化“亲情式”关怀。如今的清欠办旧貌换新颜,不仅设置了专门接待窗口,也完善了专业协调队伍,其前身可追溯至2001年,即市整顿和规范建筑市场秩序专项办公室,职责包括建筑行业企业和农民工普遍关心的“实事”即款项和工资问题,由于清欠工作成效显著,被评为2019-2020年度省根治拖欠农民工工资工作成绩突出单位;2021年组织具体实施的《摸排拖欠问题 维护群众合法权益》获得 厦门市第一批“我为群众办实事”实践活动十佳优秀案例、拍摄的《化身超人”!他们为农民工讨薪“撑腰” 》引起社会各界极大反响,营造了清欠工作的良好氛围;二是聚焦项目推进的“难事”,强化“扫雷式”服务。始终坚持把破解工程造价中的各类纠纷作为重要内容,深入调研、拔钉扫雷、优化服务,全力突破工程造价调解等“老大难”问题。尤其2021年以来,针对建材价差波动大的问题,完成计价依据解释和纠纷调解项目50余个,涉及金额约近3亿元,有力地维护了我市建筑市场秩序和建设各方的合法权益;三是聚焦复工复产的“急事”,强化“保姆式”服务。在夺取情防控和复工复产双胜利上,我站进行地毯式督导服务,有力推动了251个省市重点在建工程在不到一个月内实现全部复工,在全省率先满负荷复工;在落实市委市政府“三不三访”政策上,2021年春节前往工地一线开展稳岗留厦政策宣传,累计动员项目27个,涉及农民工1350人;在组织农民工返厦务工上,在一周内组织7趟包机、1趟专列,接回500多农民工返厦。

 

    

       

 

 

    “铭记梦归处,不忘来时路”,在新时代的新征程上,我们必将提振信心、激发斗志,踔厉奋发、笃行不怠!