综合开发带动城市“有轨”前行
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发稿时间：2013-02-27
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快速发展的新型城镇化正成为我国社会繁荣和经济增长的强大引擎。基础设施建设作为城镇化的重要内容之一，扮演着越来越重要的角色，其中轨道交通的建设无疑会是未来的亮点。
轨道交通在新的环境下需要什么样的建设体制？如何创新城市规划和管理体系，以促进轨道交通的健康发展？在日前召开的第二届轨道交通综合开发国际研讨会上，与会者就以上问题进行了深入思考和探讨。
轨道交通改变生活
我国城市机动化增速远远大于城镇化增速，导致城市道路交通拥堵情况日趋严重，因此，发展城市轨道交通成为必然选择。现在，我国很多城市都把建设轨道交通作为应对城市流动性挑战的主要解决方案。
据中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠介绍，目前我国已经有35个城市被批准建设轨道交通，已经批准的总建设里程达到3000公里，其中，“十二五”期间新批准的城市轨道交通总投资规模超过1万亿元，占新型城镇化投资的5% 10%。由此可见，城市轨道交通建设已经进入了一个与城镇化整合的、全新的、高速的发展阶段。
在一些轨道交通发展较为成熟的城市中，轨道交通确实给居民的生活带来了变化。中心城区的拥挤、郊区的发展不均衡、城市功能区的分散等问题都可以通过建设轨道交通来解决。
春节期间，记者和家人、朋友乘坐地铁2号线去厂甸逛了逛北京的传统庙会，乘坐6号线去什刹海欣赏老城风貌，乘坐4号线去颐和园、圆明园等景点游览，还乘坐地铁直达西直门、西单、国贸等商圈，享受一站式的购物、娱乐、餐饮服务。大家纷纷感慨，地铁方便了出行，带动了周边地区的发展，使我们的生活更加丰富多彩。
综合开发成为趋势
随着城市轨道交通进入新的发展时期，其相关的城市配套规划缺失和轨道交通建设的融资问题日趋严峻。轨道交通是一项投资大、建设周期长、运营后成本回收慢的公共基础设施，所以在建设期间和初期运营期间，必然给投资建设方带来较大的经济负担。
根据国内外的成功经验，在沿线进行综合开发是充分发挥轨道交通骨干作用、扩大客流吸引范围、带动沿线经济快速发展、缓解建设资金困难的有效途径。新加坡市区重建局高级规划师王琰介绍，新加坡的新城镇规划都是采用“以大众交通节点为导向”的模式，结合地铁站设置新镇中心，实现了用地规划与交通规划在空间上的完美结合，加强了地铁系统对城市发展的引导作用。
据记者了解，我国一些城市的轨道交通也已经开始采用综合开发的模式进行建设。例如，不久前，北京市丰台区核发了郭公庄车辆段项目4期公建混合住宅项目的建设工程规划许可证，该项目将成为该区首个公共建筑与公交枢纽一体化开发、地下空间与地铁车站无缝连接的建设项目。
通过实践证明，综合规划、开发、利用轨道交通沿线地面、地下空间，可以提高城市整体功能作用。合理的综合开发不仅将为建设方带来经济效益，而且可以带动工商业、房地产业和旅游观光业的繁荣。综合开发将会促进沿线基础设施的建设，能带动客流的快速增加，有利于提高轨道交通的票务收入。对此，石楠指出，轨道交通综合开发是轨道交通与城市可持续发展的必由之路，必须积极推广。综合开发在融资补亏、空间整合、交通改善、优化工程4方面能够起到关键作用，是轨道交通可持续发展的重要手段。
根据一份问卷调查显示，现在有80%以上的轨道交通建设主体或投资主体已经开展或正在开展土地储备、物业开发、上盖物业项目等各类型的轨道交通综合开发项目。另外，几乎所有的开发企业都倾向于首选城市轨道交通站点周边的土地进行开发，还有60%左右的开发企业愿意开发站点或轨道设施的上盖物业。
规划引导健康发展
实现轨道交通的综合开发，做好规划工作是前提和保障。北京交通大学教授赵坚指出，传统的城市规划首先进行整体规划和分区规划，然后才进行交通规划，交通规划服从于城市整体规划。然而，以轨道交通为骨干的交通体系对传统的城市规划方法和规划流程提出了新的要求，应该从规划思想、规划体制、规划导则、规划流程等方面进行变革。
石楠认为，现有模式下的城市轨道交通规划确实存在一些问题。例如，现有轨道交通规划缺乏保护公共利益和明确市场规则的能力和机制；轨道线网规划、轨道建设规划缺乏对沿线土地综合开发的考虑，缺乏城市规划的参与和协调；现有城市规划体系中缺乏对轨道交通建设进行有效控制和引导的技术储备和管理方法；现有城市规划中缺乏对轨道交通开发绩效、融资需求与规划长远目标的协调；规划管理模式、轨道交通建设投融资模式有待创新。
另外，从规划程序与实践方面看，现在对城市轨道交通综合开发的规划目标、内容和深度缺乏规范性约束和指导；对规划编制的时机、编制的主体缺乏明确要求；编制的程序与其他法定规划、配套规划之间的协调关系尚不明确；规划与建设系统之间缺乏高效互动。
他建议，应尽快确立轨道交通综合开发规划的法定程序及地位，对编制主体、编制时机作出明确规定，对编制目的、内容、深度提出明确要求。他认为，轨道交通综合开发规划编制的最佳时机是轨道交通的工程可行性研究阶段，规划目的主要在于筹集建设资金，整合、促进、协调沿线城市建设发展，优化车站、线路功能布局和工程设计。
石楠强调，做好城市轨道交通沿线综合开发规划工作有赖于规划制度的创新，更有赖于不同主管部门、利益主体的协同与合作。
轨道交通在新的环境下需要什么样的建设体制？如何创新城市规划和管理体系，以促进轨道交通的健康发展？在日前召开的第二届轨道交通综合开发国际研讨会上，与会者就以上问题进行了深入思考和探讨。
轨道交通改变生活
我国城市机动化增速远远大于城镇化增速，导致城市道路交通拥堵情况日趋严重，因此，发展城市轨道交通成为必然选择。现在，我国很多城市都把建设轨道交通作为应对城市流动性挑战的主要解决方案。
据中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠介绍，目前我国已经有35个城市被批准建设轨道交通，已经批准的总建设里程达到3000公里，其中，“十二五”期间新批准的城市轨道交通总投资规模超过1万亿元，占新型城镇化投资的5% 10%。由此可见，城市轨道交通建设已经进入了一个与城镇化整合的、全新的、高速的发展阶段。
在一些轨道交通发展较为成熟的城市中，轨道交通确实给居民的生活带来了变化。中心城区的拥挤、郊区的发展不均衡、城市功能区的分散等问题都可以通过建设轨道交通来解决。
春节期间，记者和家人、朋友乘坐地铁2号线去厂甸逛了逛北京的传统庙会，乘坐6号线去什刹海欣赏老城风貌，乘坐4号线去颐和园、圆明园等景点游览，还乘坐地铁直达西直门、西单、国贸等商圈，享受一站式的购物、娱乐、餐饮服务。大家纷纷感慨，地铁方便了出行，带动了周边地区的发展，使我们的生活更加丰富多彩。
综合开发成为趋势
随着城市轨道交通进入新的发展时期，其相关的城市配套规划缺失和轨道交通建设的融资问题日趋严峻。轨道交通是一项投资大、建设周期长、运营后成本回收慢的公共基础设施，所以在建设期间和初期运营期间，必然给投资建设方带来较大的经济负担。
根据国内外的成功经验，在沿线进行综合开发是充分发挥轨道交通骨干作用、扩大客流吸引范围、带动沿线经济快速发展、缓解建设资金困难的有效途径。新加坡市区重建局高级规划师王琰介绍，新加坡的新城镇规划都是采用“以大众交通节点为导向”的模式，结合地铁站设置新镇中心，实现了用地规划与交通规划在空间上的完美结合，加强了地铁系统对城市发展的引导作用。
据记者了解，我国一些城市的轨道交通也已经开始采用综合开发的模式进行建设。例如，不久前，北京市丰台区核发了郭公庄车辆段项目4期公建混合住宅项目的建设工程规划许可证，该项目将成为该区首个公共建筑与公交枢纽一体化开发、地下空间与地铁车站无缝连接的建设项目。
通过实践证明，综合规划、开发、利用轨道交通沿线地面、地下空间，可以提高城市整体功能作用。合理的综合开发不仅将为建设方带来经济效益，而且可以带动工商业、房地产业和旅游观光业的繁荣。综合开发将会促进沿线基础设施的建设，能带动客流的快速增加，有利于提高轨道交通的票务收入。对此，石楠指出，轨道交通综合开发是轨道交通与城市可持续发展的必由之路，必须积极推广。综合开发在融资补亏、空间整合、交通改善、优化工程4方面能够起到关键作用，是轨道交通可持续发展的重要手段。
根据一份问卷调查显示，现在有80%以上的轨道交通建设主体或投资主体已经开展或正在开展土地储备、物业开发、上盖物业项目等各类型的轨道交通综合开发项目。另外，几乎所有的开发企业都倾向于首选城市轨道交通站点周边的土地进行开发，还有60%左右的开发企业愿意开发站点或轨道设施的上盖物业。
规划引导健康发展
实现轨道交通的综合开发，做好规划工作是前提和保障。北京交通大学教授赵坚指出，传统的城市规划首先进行整体规划和分区规划，然后才进行交通规划，交通规划服从于城市整体规划。然而，以轨道交通为骨干的交通体系对传统的城市规划方法和规划流程提出了新的要求，应该从规划思想、规划体制、规划导则、规划流程等方面进行变革。
石楠认为，现有模式下的城市轨道交通规划确实存在一些问题。例如，现有轨道交通规划缺乏保护公共利益和明确市场规则的能力和机制；轨道线网规划、轨道建设规划缺乏对沿线土地综合开发的考虑，缺乏城市规划的参与和协调；现有城市规划体系中缺乏对轨道交通建设进行有效控制和引导的技术储备和管理方法；现有城市规划中缺乏对轨道交通开发绩效、融资需求与规划长远目标的协调；规划管理模式、轨道交通建设投融资模式有待创新。
另外，从规划程序与实践方面看，现在对城市轨道交通综合开发的规划目标、内容和深度缺乏规范性约束和指导；对规划编制的时机、编制的主体缺乏明确要求；编制的程序与其他法定规划、配套规划之间的协调关系尚不明确；规划与建设系统之间缺乏高效互动。
他建议，应尽快确立轨道交通综合开发规划的法定程序及地位，对编制主体、编制时机作出明确规定，对编制目的、内容、深度提出明确要求。他认为，轨道交通综合开发规划编制的最佳时机是轨道交通的工程可行性研究阶段，规划目的主要在于筹集建设资金，整合、促进、协调沿线城市建设发展，优化车站、线路功能布局和工程设计。
石楠强调，做好城市轨道交通沿线综合开发规划工作有赖于规划制度的创新，更有赖于不同主管部门、利益主体的协同与合作。
