关于积极推广绿色低碳技术、推动绿色建筑发展的提案

　　当今世界，发展低碳经济已经成为世界各国实现社会可持续发展和迈向生态文明的必由之路。

　　低碳竞争力已成为增强国家和社会经济发展能力的核心要素。为应对全球气候问题，中国政府承诺，到2020年单位GDP碳排放量减少40%~45%。采取低碳经济的发展模式将成为我国可持续发展的一项重要战略。对于碳排放量几乎占全国碳排放总量50%的建筑业而言，大力建设绿色低碳建筑势在必行。

　　一、2010年房地产亟须转型

　　在中国房地产市场上，政策起着主导作用。自2008年以来，针对房地产业的刺激性政策成效显著。2009年的房地产市场有着超预期的表现：房价持续9个月走高，货币投放量几乎翻了一番，土地价格环比持续上升，“面粉比面包贵”的现象重现。然而，保障性住房完工率低于预期。

　　2009年岁末，房地产行业迎来了新一轮的调整。针对房地产业，中央一方面强调政策的稳定性和连续性，继续支持自住型和改善型住房需求，加快城镇化建设；另一方面，就加快保障性住房建设、遏制投机炒房、提高土地出让门槛等问题密集出台了针对性很强的调控政策。

　　2010年上半年，中国经济会继续保持企稳回升的趋势，但结构调整、产能过剩等问题不容忽视。房地产业的发展面临发展方式的选择：如果继续采取以往的发展模式，与流动性和通胀预期结伴，房价仍会快速上涨。房价飙升的结果终将触动敏感的资产泡沫。这是不可取的，所以不能继续走2009年的资产升值型道路。房地产业不能拖中国经济转型的后腿，唯一的出路是走绿色低碳地产的发展之路。

　　二、对房地产减碳的认识

　　1.低碳经济的重要性

　　面对全球日益恶化的环境，探索低碳发展之路是人类发展的必然选择。2009年底的哥本哈根全球气候变化大会探讨了2012年~2017年全球减排问题。将来时机成熟时，减排框架一旦形成并达成协议，就将对全球的碳排放总量进行严格限制，这势必左右全球经济的发展。因此，发展低碳经济和倡导低碳生活方式意义重大。

　　2.我国减碳形势严峻，房地产业减碳潜力巨大

　　中国碳排放量占到全球碳排放量的18%，已经超越美国成为世界第一大碳排放国。2009年9月22日，胡锦涛总书记在全球气候变化大会上明确表示，进一步发展低碳经济已经成为中国可持续发展战略的重要组成部分。温家宝总理也指出，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。

　　房地产业是国民经济的支柱产业，也是典型的高排放行业。有专家预计，到2020年，我国建筑能耗将达到全社会总能耗的40%。房地产业也是我国节能减排潜力最大的行业。据统计，2006年我国既有建筑总面积为400亿平方米，我国每年新建建筑20亿平方米，到2020年我国建筑总面积将达700亿平方米。我国《节能中长期专项规划》明确，到2010年，新建建筑全面执行节能50%的设计标准，直辖市及有条件地区执行节能65%的设计标准。这意味着，未来的建筑市场将是节能低碳建筑的天下。

　　商业建筑约占我国建筑总量的25.4%，其能耗几乎是普通住宅的10倍~15倍。到2020年，按50亿平方米为减碳型商业建筑计算，每年的减碳量至少可达10亿吨，每年可节约运行费用5000亿元。

　　建筑施工过程的能耗和排碳量也很惊人。以每年新建建筑10亿平方米、每平方米排碳1吨计，若单位GDP节能20%，每年可减碳2亿吨，每年可节约运行费用1000亿元。

　　3.房地产业减碳利国利民

　　房地产业处于国民经济产业链的中游，与20余个产业相关。在房地产领域采取低碳战略，将拉动上游的产业，带动下游消费。如采用大量的可再生能源、低碳技术和绿色建材产品，势必带动相关行业的发展，为我国产业结构调整提供一条十分重要的途径。目前，中国在住宅太阳能热水器和节能灯的生产和应用方面极具优势。可以说，绿色低碳建筑将成为推动能源改革、拉动经济增长、增加就业机会的新动力，有望成为中国经济增长的新引擎。

　　三、政策建议

　　将建设绿色低碳建筑作为一项基本战略，对于房地产业自身的转型和市场的健康发展非常重要。从某种意义上说，绿色低碳地产是房地产业长远发展的动力和控制资产泡沫的对冲机制。政府应出台有利于节能低碳型房地产业发展的激励政策，引导房地产业进行结构调整，以摆脱当前进退两难的困境，走长远稳定健康的发展道路，相关建议如下：

　　1.将推广绿色低碳技术和建筑纳入“十二五”规划

　　推广绿色低碳技术和低碳建筑需要国家政策的支持，希望有关部门组织专门力量制定低碳技术发展战略，明确战略思想，确定战略目标，落实战略措施，对房地产领域的低碳事业给予支持。

　　2.在土地、税收等政策方面特别支持绿色低碳建筑建设

　　绿色低碳建筑是一个系统化的概念，是贯穿规划、设计、施工、管理、消费全过程的概念。政府不仅要在减碳方面提供政策和财政方面的支持，还要在节水、节材、节地和环境保护方面有所部署，在土地政策、税收政策、产业政策方面进行改革，鼓励建设绿色低碳建筑。其中，政策上可以减碳指标来进行资源配置，制定不同的税费征收标准。这样一来，房地产企业必将更加重视项目的品质，主动应用绿色低碳技术。这对于房地产行业而言，将是一次革命性的产业结构调整。

　　3.鼓励金融创新

　　房地产业是资本密集型产业，绿色低碳地产是房地产长远发展的“平衡基金”和控制资产泡沫、平抑房价的“对冲基金”。因此，鼓励设立绿色低碳房地产信托投资基金，采用多种融资方式为低碳地产开发提供资金。未来，应逐步建立低碳信用积分机制，为未来国际化的碳交易作准备。

　　4.建立房地产碳信用积分机制，尝试建立房地产碳税空转制度

　　在目前暂未征收碳税的情况下，应尝试建立企业累积的碳减排量信用积分制度，尝试建立房地产碳税空转制度。在将来条件成熟时，用于冲抵碳税或政策规定的其他税费。